(北京师范大学 北京 100000)

随着我国城镇化进程的推进，城乡二次元结构逐渐解冻，城乡结构发生了历史性的变化。2011年，我国城镇化率首次超过50%，达到51.3%，预计到2030年，我国城镇化率将超过70%。城镇化的快速推进在一定程度上也推动了我国经济的快速发展，吸引越来越多的人口流入到城市中，人口流动也成为我国城市发展和城镇化推进的必经之路。城镇化的推进加快了经济的高速发展和城市规模的扩张，完备的基础设施以及发展过程中产生的巨大的劳动力缺口，对流动人口产生了强大的吸引力。在人口流动的过程中，外来人口也更倾向于转移到拥有较高经济发展水平、资源丰富和设施完善的城市，尤其是像北上广的大城市也成为吸引流动人口的主要聚集地。但是，流动人口的大量涌入在一定时期内超出城市承载力，出现城市人口密度较大，居住环境变差、对流动人口户籍限制等问题，在一定程度上影响了流动人口的城市归属感，进而制约了人口流动和城镇化的进程。基于当前城镇化过程中存在的问题和挑战，以及城市发展与流动人口之间存在的矛盾，中国城镇化应该走以包容性为核心的绿色城镇化道路，在当下流动人口问题凸显与城镇化持续推进的实践过程中，重构经济-社会-环境可持续发展的新三角，走以人的城镇化为核心的新型城镇化，推动城市发展与流动人口的包容性增长，最终，实现以人为本的绿色城镇化。

一、基于流动人口视角的城镇化

基于流动人口视角的城镇化在一定程度上可以视为人口迁移的过程，城市作为流入地，有众多吸引人口的流入的因素和优势，流出地存在阻碍个人、家庭当下或者长期发展的因素，在长时间内来看，高速的经济增长导致大规模城市化的发展，外向型经济对于沿海城市城镇化的推动作用巨大，特别是对于大城市的发展具有重要的意义。正因经济的高速发展推动城市化的大规模发展，大城市也汇聚和吸引了更多的外来人口，当地人口流动性较大。显而易见地，大城市基础设施建设完备，综合交通体系方便快捷，资源丰富，经济发展水平较高，这对于流动人口来说是选择流入地的正向影响因子。在城市建设和发展的初期，流动人口大量涌入城市，并在在城市中主要从事第二产业、第三产业，为城市的运转和高速发展作出了贡献，推动了城镇化的进程。

随着长期城镇化的高速推进，我国现在已经成为世界上特大城市、超大城市最多的国家。在这一规模巨大的城市化的过程中，诸多尖锐的问题日益凸显，这些问题在一定程度上也成为了制约人口流动的因素，城市经济发展水平、城市资源与基础设施、落户政策、居住环境是最主要的阻碍人口流动的原因。首先，从城市经济发展水平来说，一个城市所处的发展规模和发展阶段不同，对于劳动力的需求数量和类型有着不同的要求，在城市发展初期，需要大量的劳动力来维持和扩张城市规模，但是当城市发展到一定阶段和规模，城市的发展对于劳动力提出了更高要求，需要知识型、技能型以及研究型等人才以支撑城市发展高精尖产业，这对低端劳动力的流入产生了限制。同时，城市经济发展到一定水平，相应地，各种生活成本提高，流动人口在城市生活压力越来越大，使得自身对于城市的归属感降低，这也造成了流动人口的回流，在我国这种情况以北上广深较为突出。此外，从城市资源和基础设施的配备来看，随着城镇化进程的推进，为了满足需要，各城市都对基础设施建设加大力度，增容扩容，使得城市对于人口的承载力有所提升，但是现如今城镇化率达到较高的阶段，城市对于人口的承载力十分有限，此外在城镇化高速推进的阶段，有大量的流动人口涌入城市，城市内常住人口增速远远高于城市的发展速度，基础设施不能满足人们生活的需要，资源紧缺、设施不足成为迁移者衡量流入地迁入因素的负向心理评价，因而城市资源与基础设施也成为制约人口流动第二因素。

二、走包容性增长的新型城镇化道路

城市作为国家发展的主导力量，作为城乡发展的先行者，作为居住人口更加密集、更加多元化的空间单元，应该具有较大包容性，尤其对于外来的流动人口。面对我国当前城镇化进程中出现的问题和挑战，我们应该重构经济-社会-环境可持续发展新三角，走具有包容性的绿色发展道路，推动城市与流动人口的包容性增长，走以人的城镇化为核心的新型城镇化道路。

包容性增长的新型城镇化道路的具体含义可以从两个方面来体现，一是新型城镇化，另一个是包容性增长。新型城镇化是以人为本，更加关注民生，是人口的城镇化。所谓的包容性增长是指通过保持适度的经济增长速度，注重效率和公平，即在经济高速发展的同时，加入公平这一衡量标准，创造社会公平、机会均等的发展环境，让更多的人共享我国经济发展的成果，追求经济社会的可持续发展。包容性增长是基于传统的城镇化存在的问题所提出的，是与新型城镇化相契合的以人为本的新发展模式。其本质上就是在我国保持经济增长的同时，促进社会公平，提高社会包容程度，使社会成果更多的惠及流动人口，其核心在于倡导公平和多样性发展。从两者的本质来看，包容性增长与新型城镇化相辅相成，实现新型城镇化的关键在于实现城市包容性增长，提高城市对流动人口的包容度。