石庆丰

（阜新市规划设计研究院，辽宁阜新123000）

1 引言

2015年，国务院针对城市规划建设管理工作明确提出：新建住宅应积极推广街区式，已经建成的小区，应逐步开放，将内部道路变为公共道路，提高土地使用效率，优化交通布局[1]。然而，在多种因素的影响下，传统封闭式小区转变为现代开放式街区难度较大，以下对此进行探讨。

2 封闭式小区和开放式街区的特点

2.1 封闭式小区

2.1.1 安全系数高

城市的整体治安水平决定了小区的治安环境，封闭式小区能对犯罪行为进行预防和阻断，可以认为是保护居民人身财产安全的第二道防线。数据调查显示，相比于开放式小区，封闭式小区的偷盗案件少、刑事犯罪率低，有利于社会治安管理。

2.1.2 居住环境好

在喧嚣的城市环境中，受到噪声污染和空气污染的影响，人们需要一个安静私密的居住场所，封闭式小区就能满足这个要求。一方面，能防止社会车辆和行人自由进出小区，减少外界因素的干扰；另一方面，能对城市和住宅进行隔离，延续了传统住宅的私密性，更好地满足了人们的心理需求。

2.1.3 休闲空间大

封闭式小区和传统村落、单位宿舍具有明显的差异，居民之间的先天联系小，只是为了选择居住地而进入同一个小区，因此，要重建邻里关系。封闭式小区内部，会设置文化、娱乐、体育等公共设施，为居民交流提供了有利条件，具有催化剂的作用，从而增强民众的归属感。

2.2 开放式街区

2.2.1 缓解交通拥堵

封闭式小区成片发展，由于占地面积大，车辆不能通行、只能绕行，考虑车流量大、支路少，容易造成交通堵塞。以东京、巴黎等城市为例，采用开放式街区，小区规模小、支路多、道路通畅，能实现交通分流目标，及时疏导拥堵的交通，改善城市的交通循环。

2.2.2 提高城市活力

封闭式小区具有孤岛效应，虽然保护了人们的私密性，但也影响了正常的人际交往，导致邻里关系淡薄，影响了公共资源的使用。相比之下，开放式街区将住宅与街道有机结合，将休闲区、居住区有机结合，将私人空间与公共空间有机结合，从而创建良好的社会氛围。此外，开放式街区满足现代化城市的发展趋势，满足国家绿色、创新、协调、开放、共享的发展理念。

3 封闭式小区走向开放式街区的困境

3.1 政策法规不健全

一方面，《中华人民共和国物权法》指出：建筑区域内的道路、绿地、公共场所、公共设施等属于业主共有，因此，产权归属明确。封闭式小区走向开放式街区，原本属于业主的私人财产，会被其他人员占据，变为社会公共财产。如何对产权重新界定，如何对业主进行补偿，是政策法规急需解决的问题。另一方面，开放式街区在国内属于新鲜事物，推广期间可能引起社会问题，主要体现在安全方面，例如，物业管理难度增大、安保难度增大、行人行车增多、噪声污染加重等，成为民众反对开放式街区的重要原因。

3.2 居民认同度低

自改革开放以来，封闭式小区一直是城市住宅建设的主流，人们习惯了居住封闭式小区，对开放式街区不适应，并且国民受到传统思想的影响，认为“无围墙、不小区”，将围墙作为住宅的重要组成部分，成为安全感、归属感的代名词。此外，普通民众对城市发展、公共事务的参与性不足，更加注重私密空间，因此，将封闭式小区作为身份和权力的象征。

3.3 存在利益纠纷

封闭式小区转变为开放式街区，不仅涉及公共利益的重新分配，还涉及业主、房地产商、物业管理等个人利益。简单来看，从封闭走向开放，小区内部的道路、绿化、停车场、休闲娱乐设施等均从内部资源变为社会资源，直接影响了相关人员的利益。虽然人们遵循公共利益高于个人利益的理念，但也坚持私有财产不可侵犯的原则，不利于开放式街区的推广建设。

4 封闭式小区走向开放式街区的出路

4.1 加强政策沟通

开放式街区政策的制定和实施过程中，应拓展沟通渠道，建立政府议程、民众议程的双向沟通机制。具体做法如下：（1）及时发布和开放式街区发展相关的政策信息，保证民众的知情权。随着信息技术的发展，政府部门应充分发挥互联网的功能作用，搭建网络平台、提供反馈渠道，将线下平台、线上平台相结合，征求民众的意见和建议。（2）针对公众提出的疑问，要及时解答，这些疑问从侧面反映了民众对开放式街区的担忧，例如，如何开展治安工作、如何进行物业管理、如何避免停车位占用等。政府应保障民众的个人利益，给予科学解答，及时消除疑惑。（3）加强政府和民众之间的沟通，通过规范平台管理，落实道德教育工作。针对政府出台的政策方案，要引导民众有序参与讨论，营造出良性氛围，避免政府和民众之间出现矛盾。

4.2 健全配套设施

健全配套设施，可以采取以下措施：（1）目前，在封闭式小区内，绿化、安保、停车、基础设施管理等工作由房地产商、物业管理部门共同负责。推广开放式街区，小区内的私人空间转变为公共空间，要求政府相应转变自身职能，加大配套设施的资金投入力度，加强公共空间的维护力度。（2）在安全管理方面，要求公安部门加大警力投入，采用巡逻检查工作模式，并安装门禁系统、监控设备，实现安全管理的自动化和智能化。（3）在居住环境方面，政府要加强公共卫生管理，例如，做好绿化工作，增加停车位数量，完善医疗、教育、娱乐设施等，从而满足居民的身心发展需求。

4.3 转变民众观念

封闭式小区走向开放式街区，转变民众观念是前提，加大宣传力度是关键。（1）发挥政府部门的作用，向民众传递正确的理念和价值观，帮助业主改变“无围墙、不小区”的认识，通过提供政策信息，缓解民众的心里担忧。（2）充分利用广播、电视、微信、微博、官网等传播媒介，向民众开展全方面、多角度的宣传工作，内容涉及规划特点、发展历程、可行性研究、国内外发展现状、成功经验等，从而改变民众的传统观念，从心理上认同并支持开放式街区的变革、推广、建设等工作。

4.4 因地制宜推广

开放式街区在推广过程中，应坚持逐步推进、先易后难的原则，避免出现一刀切的现象。在不同地区、不同时期，推广工作要有计划、有差异进行，具体如下：（1）分步骤。开放式街区在建设前期，应对路网、环境进行调查，通过试点积累经验，待居民接受后扩大建设规模。（2）分地域。在不同城市中，路网密度、小区规模、安全等级有明显差异，封闭式小区的开放应该逐步推进。在城市中心，考虑人流、车流量大，应对大型小区进行开放；在城郊地区，由于人流、车流密度小，可减少开放数量。

5 结语

综上所述，在城市建设中，封闭式小区、开放式街区各具优缺点。从封闭式小区转变为开放式街区，困境在于政策法规不健全、宣传工作不到位、居民认同度低、存在利益纠纷。对此，应加强政策沟通、完善法律法规、健全配套设施、转变民众观念、因地制宜推广，促进城市化建设顺利进行。