多规合一导向下城乡空间规划协调思考

2019-03-20魏晓耕

城市建设理论研究（电子版） 2019年24期

关键词：控制线城乡规划空间规划

魏晓耕

唐山市规划建筑设计研究院河北唐山 063000

引言

对城乡这样庞大的系统进行空间规划是一项复杂的工作，需要相关部门在该方面的管理精细而专业，并满足当前社会化分工的标准，避免其职责上出现错位、越位等问题。因此，研究与分析多规合一导向下的城乡空间规划协调性对于进一步发展城乡规划工作十分必要。

一、多规合一的内涵

多规合一中“多规”存在的差异可以从宏观角度的社会发展规划进行分析，其包含的城乡规划、土地规划的体系、法理与审批等措施都具有一定的差异性，这样的不同造成“多规”的空间设计有所差异，并且在规划过程中普遍存在。例如，厦门市在城乡的空间规划设计中用地布局差异图斑达到11万块，面积在300平方公里左右；而宁夏区域的用地布局图斑为14万块，土地面积为2000平方公里左右。

二、多规合一的特点

国家发改委、自然资源部、生态环境部等组织已经针对“多规合一”的发展提出倡导，并且在20余城市县城中进行试点，指出将空间规划的协调机制作为发展的重点。在分析与了解空间规划的内涵与相关体系的基础上，可以了解多规的本源差异。因此，在规划的实践工作中需要重视如何将“合一”落实，从而实现城乡空间规划的协调。而用地布局差异成为多规合一的关键内容，并且还需要结合《土地管理法》以及《城乡规划法》进行土地规模与布局的规划，在此基础上，工作人员还要注重城乡发展的重点以便于解决在协调上的矛盾。例如，通过研究可能存在的矛盾，通过用地空间的布局进行合理的协调处理，这种协调机制的设计能够在很大程度上解决社会经济发展中的关键矛盾，同时能够减少法律上的冲突，为城乡空间规划工作的实施与发展的顺利进行打下良好的基础。根据现阶段一些开展多规合一工作的城市发展情况，在空间协调部门、技术与运行中，已经能够初步实现多规合一空间规划协调机制。

三、多规合一城乡规划空间协调技术

在空间规划的过程中工作人员应用的数据格式不同，并且其中的坐标体需要存在差异，造成规划工作的比较过程有一定的难度。因此，实现多规合一的条件之一是将各种有效数据进行标准对接，从而使城乡空间规划有统一的管理平台。同时目前在城乡规划、土地使用等方面已经形成较为完善的技术标准，能够在一定程度上保证部门规划编制的一致性，从而促进上下衔接的顺利发展。但是空间规划部门在横向衔接方面依旧有待提升。通过研究发现，发展横向衔接标准与技术需要注重以下几方面。

（一）用地分类标准

根据城乡空间规划用地分类的特点与相关制度进行对接工作，并且了解和掌握建设用地和非建设用地两者的内涵，为分类工作的有序进行打下良好的基础。例如，将城乡居民点、交通设施用地设定为建设用地；而将交通水利用地、其他建设用地等设定为土地利用整体规划的范畴中，从而实现精准的分类。并且进行两者之间对比工作，建立衔接平台，实现用地分类标准的衔接。

（二）坐标体系的转换

常见的空间坐标体系有北京54坐标体系、国家大地2000坐标系等，并且结合地方的发展需要，又设计了地方独立坐标系。多规合一的工作需要在分析与掌握发改、国土、规划、环保等资料的前提下才能顺利进行，在此期间所采用的坐标系有所不同。例如，城乡规划的结果和审批数据通常使用地方坐标系，土地总体规划成果则多使用西安80坐标系，因此，基础的不同适用的坐标系也有所差异。多规合一中由于坐标系的不同，造成空间规划的数据、审批数据在对照的工作中存在困难。因而，为减少和避免这样的问题，可以通过坐标体系的转换平台进行改善。另外，可以结合国家相关标准，搭建多规合一的坐标系。

（三）控制线体系

利用控制线衔接的方法，能够在引导发展、强化保护中发挥重要的作用，并进一步保证用地内涵的统一性。同时结合国家发展形式与变化，建设多规合一的控制线成为城乡空间规划设计的趋势，已经在一些重点城市中发挥作用，例如，在广州城乡空间规划工作过程中，通过分析其当前面临的主要问题，设计出生态控制线、规模控制线、增长边界控制线的发展体系；厦门在此基础上对其中的控制线进行了一定的创新，并实现了空间开发；宁夏在空间规划建设中还增设了基础设施廊道控制线，促进了当地交通、水利等重要领域的发展。

（四）信息联动平台

在多规合一的基础上进行协调机制的完善与发展，建立信息联动平台十分重要，其目的在于发展信息管理汇通机制，从而促进相关组织之间信息的共享，提升差异处理与分析的效率，并减少城乡空间规划中的矛盾，从而在各个相关部门的协同合作中实现发展，对于掌握城乡空间规划工作中涉及到的各种信息提供有效的帮助。例如，对于重大项目、土地资源、交通设施等内容能够实施掌握，并在出现问题的时候进行及时的处理，推动城乡的高效发展。

四、多规合一导向下城乡空间规划协调运行的有效措施

（一）发展联动修改机制

在保证当前机制与体制一致的情况下，发展法定空间规划的联动修改机制对于促进多规合一工作的进展很有帮助，推动部门之间的协调发展与一致性。同时在用地规模边界统一的前提下。利用多规合一的中控制线的作用，有助于了解土地利用、城乡、林业等规划的实际情况。

（二）动态维护

多规合一导向下的动态维护机制有利于确保规划动态的一致性。为了更好的推动城乡空间规划中衔接工作的顺利进行，在实际工作中要尽量避免出现项目用地与成果之间的差异。例如，工作人员要明确成果的处理方案，利用对控制线的修改以及程序的修改实现动态的维护。另外，动态修改的过程中注重法定规划的衔接问题，从而保证动态衔接的一致性，为城乡空间规划工作的健康发展打下良好的基础。