宋雯 丰壮丽 冼宇航 王建根

（1.广东开放大学，广东广州，510091；2.中国人民银行广州分行，广东广州，510120）

习近平总书记在创新社会治理的论述中明确指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”可见，社区教育是推动社会治理创新的核心力量，在促进社区发展和推动社会治理创新方面发挥重要作用，也是学习型社会建设和我国教育事业的重要组成部分。城乡社区是社区教育和社会治理的重要载体，也是学习型社会建设和社会治理体系构建的基础，如何将社区教育资源普惠到居民、农村、边远地区，扩大社区教育资源供给，扩大社区教育资源的受益面，成为社区教育模式探索的新课题。

开放大学融合发展的重要途径是跨界，跨界有初步的对接融合，也有共建多维度共同体的深度跨界[1]。为贯彻落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）（以下简称《意见》），广东开放大学努力探索以新发展理念指导广东省社区教育工作开展，融和社会、行业力量，在省级层面打造社区教育项目，依托广东开放大学办学体系和行业体系共建资源，共同实施社区教育项目。2015年起，为进一步推进广东省学习型、创新型社会建设，提高国民金融素质，发展民生金融、普惠金融，促进广东省“金融强省”战略的实现，广东开放大学通过与广东省金融消费权益保护联合会联合开展“金融教育进社区与助力青年创业创新”项目，开展社区教育改革与实践，得到政府和社会高度认可，有效扩大社区教育资源供给，形成可复制、可推广的实施路径，探索出“融合对接、下沉普惠”社区教育新模式。

一、广东省社区教育面临的困难

近年来，广东省的社区教育持续发展，社区教育服务能力与水平不断提升，但纵观全国社区教育领域，广东省的社区教育仍处于起步和探索阶段，社区教育的发展仍面临着诸多困境，主要体现在以下几点：

（一）教学师资统筹难

社区教育师资问题是首要问题。现阶段，广东省开展社区教育主体众多，既有社区大学（学校）、开放大学体系、成人文化技术学校、职业院校等教育机构，也有图书馆、文化馆、博物馆等文化机构，还有金融、医疗、妇联等行业机构。社区教育是量大面广的教育，社区学校师资难于涵盖社区教育的各个专业领域，力量相对单薄，专业化程度不高。而上述专业机构在各自领域拥有较为优质、专业的社区教育师资和资源，但行业师资没有得到充分挖掘和整合。社区教育亟需融合行业力量，建设一支稳定的专业化社区教育师资队伍。

（二）教学方法深化难

现阶段各地主要采用“活动式”、“广场式”方式来开展社区教育活动，往往宣传作用大于教育效果，难免是“一过性”的，随着活动的结束，教育也就停止。居民群体年龄层次跨度大、文化程度参差不齐，这就要求社区教育要以学习者为中心，以学习需求为导向，为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务，采取不同的教学方法。因此，主动适应居民实际需求，真正下沉深入到基层城乡社区，有针对性地采用多种教学方法来开展社区学习和交流活动，增强各类居民对社区的归属感和认同感，对于实现社区教育的目标至关重要。

（三）教学资源推广难

《意见》指出，整合社区教育资源是社区教育工作的重点任务[2]。广东省的社区教育经过积极探索，在广州、佛山、江门、韶关等社区教育示范区、实验区积累了有特色、有成效的成功经验。但各地自身教育资源、经济条件、人文特色等实际情况不尽相同，全省教育资源分布不均衡、不协调的矛盾比较突出，特别是基层和偏远地区的社区教育缺乏有效帮助和指导。在实践中如何开发、整合、利用各级各类教育资源，是社区教育持续和深入发展的关键问题。从省级层面如何帮助指导地方和基层社区教育工作，如何把优质社区教育资源送达城乡基层社区，这一问题的求解显得尤为迫切。

二、广东开放大学开展社区教育新模式的内涵

为突破上述困境，通过“金融教育进社区与助力青年创业创新”项目在广东省的全面铺开，我们总结出“融合对接、下沉普惠”社区教育新模式，其基本内涵体现在：（1）以融合开放为原则，探索社区教育与金融知识普及教育和金融消费权益保护工作相融合的资源整合利用策略；（2）以对接共享为方法，构建基层边远地区金融教育资源供给路径；（3）以下沉普惠为手段，开展金融教育教学形式与方法改革的实践。最终形成了“融合对接，下沉普惠”的社区金融教育新模式。

在“融合对接、下沉普惠”社区教育模式的创建和实践中，注重“两融合、两对接、两重点、两阵地、两服务”。

1.“两融合”：教学内容与金融工作相融合，教学能力与岗位技能相融合。3000人报名参赛，遴选400人的高水准专业师资，建设微课249个、编写读本4套、全省遴选“金课”20门。

2.“两对接”：开大与金融机构对接，进一步对接社区教学点。组织“省市县”三级开放大学与各级金融机构平行对接，分级成立协调领导小组，制定本地实施方案，打造“开放大学+联合会+金融机构+社区街道”社区金融教育实施主体。注入教育元素，彻底改变过往金融教育“派传单”、“像广告”、“一阵风”的状况。

3.“两重点”：从社区居民需求出发，特别关注青少年和老年人。通过进社区、进学校、亲子金融大赛、公益讲堂、金融夜校、专题讲座和培训、创业大赛等活动，丰富金融知识普及渠道。

4.“两阵地”：扎根社区，指导帮扶基层和边远地区。以“社区金融读书角建设工程”为抓手，为基层和边远地区社区教育提供帮助和指导，推动当地社区大学（学院、学校）的挂牌，设立专项社区教育建设经费，基层和边远地区开展社区教育工作的信心大为增强。

5.“两服务”：服务城乡社区教育，服务社区治理。“金融教育+纠纷调解+创业扶持”机制巩固了社区金融教育成效。

三、广东开放大学开展社区教育新模式的实践

“金融教育进社区与助力青年创业创新”项目大致分为以下四个阶段：

（一）平行对接，统筹共建组织架构

2014～2015年初，广东开放大学与联合会组成调研团队，深入城乡社区了解居民需求后制定了项目实施方案，并以发文的形式在开大系统和联合会系统同时发布，使两个系统的省市县（区）机构平行对接。广东开放大学体系内的19家市级开放大学均与当地的联合会共同成立了金融教育进社区的协调小组，协调小组负责整个项目在当地的组织和运行。各地的协调小组因地制宜，结合各地的实际制定了《金融教育进社区与助力青年创业创新项目工作方案》，并联合当地的人民银行、商业银行、教育局、团委等机构组成多元主体一起来推进工作。

（二）行业融合，优势互补，深入开展项目

项目以行业协会工作需要为切入点，构建“开放大学+金融行业协会”联合工作机制。开放大学与行业协会共建师资队伍，筹措行业资金改善基层社区教育条件，依靠金融系统专业师资和社区大学贴近居民的优势来开展项目。这阶段同时进行四大任务。

1.整合开发开大系统和金融系统的社区教育资源。省联合会整合金融系统社区教育课程资源，开放大学也整合和建设249个金融微课视频，双方整合的资源用于社区内向居民发放，也用于金融机构营业点大厅循环播放。项目以趣味性、实用性、导向性为金融教育课程特点，针对不同区域、不同阶层、不同年龄段群体，设计差异化、针对性的金融知识普及教育课程，探索建立系统、连贯的金融知识普及教育体系，研究制定统一的教学大纲，邀请专家录制课程，指导佛山、惠州、江门等地市编写印制金融知识专题教育普及读本4套，为社区居民更好地了解金融信息、学习金融知识提供了便利。

2.组建项目专家团队、讲师团队和志愿者团队。为发掘和培养优秀师资，项目组制定了优秀师资标准，开展行业师资培训，组建项目专家团队、讲师团队和志愿者团队。举办“广东省国民金融知识教育普及暨金融消费权益保护工作技能竞赛”，广泛动员了各类型金融机构和金融服务业企业，全省参赛选手达3000人，遴选建立起400余人的高质量专业化金融社区教育师资库。原广东省政府陈云贤副省长出席竞赛总决赛并高度肯定了广东在推动金融知识教育普及、提升国民金融素质方面取得的工作成效。总决赛成绩前五名的选手获得广东省总工会、人社厅等四部门颁发的“经济技术创新能手”称号，总冠军还获得“广东省五一劳动奖章”。2017年，全省开展第一届金融知识普及教育工作先进集体和“十佳百优”志愿者评选工作，进一步调动金融机构及其从业人员参与金融教育进社区工作的积极性、主动性和创造性，为继续深入开展金融社区教育注入新动力。

组建的三支队伍深入社区，定期为社区居民开展金融教育和创业培训的讲座，并提供创业创新咨询指导和服务，同时专家和讲师团队结合本地开展情况负责金融教育进社区讲座的选题、教材编写及金融教育课程的开发建设工作。开放大学通过对讲师进行再培训，提高了他们的授课技能和水平，同时充分挖掘和利用内外部资源优势为各金融机构各层级员工创造更多的学习和发展平台，不断充实和壮大金融讲师队伍。

3.关注重点人群，开展灵活多样的社区教育活动。在协调小组的指导下，项目从社区居民需求出发，通过社区公益讲堂、金融夜校、专题培训、“小小金融家”节目、亲子金融知识竞赛、金融夏令营、创业大赛、创业项目对接等方式为不同对象普及金融知识，提升金融素养。通过“一个学员带动一个家庭”、“一个家庭带动一个社区”的传帮带形式，稳步提升居民整体金融素养和金融行为能力。

（1）进校园。项目特别关注了青少年，针对中小学生群体的金融教育课程注重体现趣味性，以青少年儿童感兴趣的教育模式和教学内容开展金融知识、理财知识启蒙教育，以流动教学模式定期组织金融讲师以场景模拟、角色扮演、游戏问答等互动形式开展生动有趣的金融知识课程，不定期播放反假币知识、征信知识等专题动漫短片，形成常态化的金融知识普及教育工作机制，寓教于乐。仅云浮市已与15家中小学达成长期合作协议，累计开展金融教育进校园活动50余场，有效激发了中小学生对经济金融的兴趣，引导中小学生轻松快乐掌握基本金融知识。

（2）进社区。针对社区居民及不同创业者群体对金融知识的需求特点，项目以实用性为导向送金融知识进社区，促进大众就业创业。以协会展厅、居委会、街道办等为主要教学场所，以专题讲座、面授学习、视频课程、咨询指导等为主要教学方式，培训信贷业务、账户管理、支付结算、理财保险、反洗钱和金融法律相关知识，进行金融消费权益保护宣传、创业创新项目推介、“互联网+创新创业技能”培训、金融理财技能培训等，帮助居民和创业者树立正确的金融消费、理财观念和金融市场观念。重点关注老年人群，如江门市针对老年人的认知特点，举办耆乐融融之老年人防金融诈骗系列讲座。

（3）进农村。对于农村居民，项目注重金融知识的实用性，组织涉农金融机构金融讲师团晚上利用农民的空闲时间，在村委会、乡村金融服务站、助农取款点等场所开办金融知识讲堂。利用晚上授课、村委“大喇叭”工程等，把金融基础知识和基本业务办理流程，通过顺口溜、漫画等形式，制作成PPT、微电影、宣传册，把贷款办理、网上银行、金融风险防范等知识送进乡村，与村民“零距离”接触，既宣传手机银行、网上银行等电子银行业务，又现场解答村民提出的问题，并且与村民进行问答互动。如云浮新区西江新城开发中，都杨镇部分村80%的农民房屋和土地被征用，变为“失地农民”，由于对“失地农民”灌输了正确的理财观念和知识，他们积极转变职业，做起了运输、餐饮、服务外包等工作，有效维护了社会稳定。

（4）开办金融夜校。项目在云浮市多方合力联办“金融夜校”。2016年5月，联合会联合中国人民银行云浮市中心支行、云浮广播电视大学、市教育局、团市委等部门成立共办“金融夜校”领导协调小组，探索开办“金融夜校”，打造金融知识宣传新载体。协调小组联合相关部门制定普惠金融宣传教育方案、教学大纲，编制教材、宣传资料，将金融知识普及教育纳入国民教育内容，依托“金融夜校”在社区、学校、农村、企业等范围广泛开展金融知识普及教育。在开办“金融夜校”活动中，要求做到“四得”：坐得住，听得懂，记得牢，用得好。

（5）举办青年创新创业大赛。通过举办创业大赛、创业项目对接等方式为大学生村官、返乡创业青年和青年公务员群体讲授创新创业知识和金融知识。通过前期广泛宣传接受创业青年的项目申报，以竞赛的形式，评出若干个优秀创业项目，推荐给金融机构、互联网金融企业进行重点培育及融资对接，据不完全统计，仅云浮、佛山等地区的普惠金融扶持资金就达到3亿元。

（三）总结提高，用成绩巩固合作

2017年底，广东开放大学和省联合会对项目进行了阶段性总结，由开放大学和联合会系统共同出资对评选出的十个优秀单位给予奖补。据不完全统计，截至目前，此项目惠及社区居民达60万人次。各地的主流媒体对金融教育进社区项目进行了报道，不论政府、行业、企业，还是社区居民都对开放大学体系开展社区教育有了更为直观的了解，初步形成了社区教育品牌和影响力。金融系统看到开放大学的优势和成绩，也愿意投入更多的资金和人力来开展项目。

（四）扎根社区，延伸发展

为了项目能够扎根社区和常态化发展，2017年底，社区金融读书角建设工作启动。读书角由广东开放大学和金融系统共同出资建设，提供相关图书及设备，派驻金融专家，在地市开放大学校园或社区等场所设立。读书角由地市开放大学与当地联合会及金融机构共同建设、管理、运行，目的是持续性、经常性地开展金融知识普及活动，促进学生学员和广大社区居民的金融素质提升。首批读书角在江门、佛山、韶关等地社区（社区学校）试点建设，每个读书角投入2～3万元，配置600～1000本金融读物。现已建设社区金融读书角和中小学微型金融图书馆70余个，并计划继续分年度逐步在全省中小学、各级社区学校和大型社区建设。2019年3月，由联合会、广东开放大学、广东省公路管理局科技教育中心、中国银行广州分行联合创建的“社区金融读书角”在白云区新市街正式揭牌启用，开创了行业教育、社区教育与金融相结合的培训新格局。云浮市成立了乡村振兴学院金融服务中心，将金融读书角、金融教育与乡村振兴相结合，创新宣传教育方式，扩大宣传范围，培育和提高农民群众的金融知识、信用意识和风险意识，提高农村居民的金融素质、引导金融消费者理性投资与消费。

四、总结与思考

《意见》是社区教育发展的指导性文件，文件的核心精神是协同联动，调动各行各业的资源和积极性。《意见》是“融合对接、下沉普惠”模式的政策保障。“融合对接、下沉普惠”模式则是《意见》的具体体现。项目运行至今，其经验与做法值得总结与思考。

（一）依托开放大学体系，整合社会资源

社区教育是量大面广的教育形式，单靠一两所学校不行，也不是办一所学校所能完成，需要多家学校和机构群策群力共同开展。而开放大学的任务便是搭建平台，成为社区教育的枢纽，与政府、行业、企业或者其他院校，开展广泛合作，整合、利用社会教育资源开展社区教育，打造社区教育公共服务共同体。

社会教育资源很丰富，用于社区教育的社会教育资源可分为行政性教育资源、机缘性教育资源、商业性教育资源、公益性教育资源、内源性教育资源[3]。各行业各机构参与社区教育的积极性也很高，关键是如何把握和利用这些资源。在开展社区教育过程中，应以开放大学体系建立的社区教育网络体系为依托，合作开展社区教育项目为抓手，广泛联合各方力量，调动各方积极因素，补充和完善社区教育体系的“枝节叶片”。“融合对接、下沉普惠”模式可以充分发挥学校和行业优势，形成多方力量共同推动社区教育发展的合力，对于扩展社区教育资源，保证资金投入，打造专业的师资队伍具有重要意义。

（二）发挥开放大学体系的平台和枢纽功能

在“融合对接、下沉普惠”社区教育模式中，开放大学的平台和枢纽功能主要通过组织指导服务、项目开发、教育资源整合、师资队伍建设、理论研究引领和评价评估监测六项职能来实现。开放大学在开发社区教育项目时，首先要从社区居民的需求为出发点，深入调研了解社区居民实际需求，制定完善的社区教育规划。其次，顺应国家和区域发展策略，关注政府、行业和企业等机构的工作热点和重点，找到项目合作的契合点。在此过程中，需要开放大学主动作为，深入调研，主动寻求合作。最后，与合作单位成立项目协调机构，建立协作机制，在项目开展的过程中，定期调研、回访和总结，及时发现问题，解决问题。

“金融教育进社区与助力青年创业创新项目”仅仅是个起点，后续将进一步加强多部门、多行业的合作，着力体现省市县各级开放大学发挥各自优势、错位开发、各有侧重、分工负责的原则，依托开放大学体系整合发挥各方教育资源优势，挖掘行业力量共同开展社区教育，为营造共建共治共享的社会治理格局作出应有贡献。