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探讨化解官桥镇乡村不良债务

2019-03-16黄锦宏

农民致富之友 2019年2期
关键词:空壳集体经济债务

黄锦宏

如何有效化解鄉村债务,制止新增不良债务,是近年来南安市及官桥镇农村工作面临一大课题,消除贫困村,村集体经济“空壳”村,是各级政府在农村工作的一项重点工程,是村集体良性健康有序运行一项重要基础保证。

一、官桥镇地处福建东南沿海,经济相对活跃,私营企业,个体经济都比较发达,但村集体经济普遍相对都比较薄弱,并且负债兴建乡村公益事业,负债运行,一部分村还是村财收入的“空壳”村,上级把村年集体经营性收入低于五万的村,定义为“空壳”村,而官桥镇二十九个村,就有十五个村被定义为“空壳”村的,即年均村财收入小于五万元的村及社区,即便这样,虽有其他村不被定义为空壳村,也还是很大部分村,村财收入低于十万元的,和定义为空壳村的实质意义是一样的。这样一来,对官桥镇农村社会安定稳定,社会事业发展,乡村各项工作造成很大负面影响,阻碍了官桥镇新农村建设,以及各项农村工作,各项事业的发展。

二、不良债务形成的历史原因、条件,“空壳”村的现状原因,“空壳”村、薄弱村发展的难点

(一)不良债务形成原因、条件

1、 产生于兴办农村教育,“普九”项目的实施,以及村里小学的彻、并、关、停,由于农村实施人口计划生育工作及流动人口原因,学龄儿童从少到多,到现在又逐渐变少,学生生源这样膨胀到缩小,当时为了改善教学条件,为了适应规模扩大,各村都不同程度地举债兴办学校,为改善农村的办学条件,作出了积极的努力,但是由此产生了一系列的资金问题 ,负债问题,上级款项又不能很好落实到位。

2、 产生于乡村生产配套设施和公益事业投入。村级道路,办公地址农田等各项设施的投入资金财力都付出很大,但村一级没有税收财政,   前几年一个阶段,上级党委为了巩固基层建设,提但倡有址办公,各村兴建办公楼,而且有的规模较大,虽然上级有一定的财政补助,但大部分资金都要靠各村筹集,农村这些基础建设和公益事业的投入,各村通过“一事一议”向农户集资外,另外渠道只有自已想办法解决,村上又没有固定村财收入,因而形成债务沉积。

3、 产生上级各种评比、检查、升级。上级的中心工作很多,都有达标升级的要求,和绩效,干部奖金、评选进优秀挂钩,以及村委换届的考核作为重要指标,因此都要相应资金投入,如计生工作、综治先进工作、平安整洁工作等。

4、产生于各种财务支出。村级 各项事业的投入都需要资金,而借款和贷款都需要一定财力费用,这种没有担保的财务费用还比其他借款还要高。没有财力及时还款,使债务数额越滚越大,个别村还因还不上债务,被告,村基本帐户被法院查封,冻结,造成上级拨款不敢拨往该村,借用别村户头再去领现金的尴尬局面,因利息而产生的新债务不止个别村,形成恶性循环,使本来就“空壳”的村财,再背上沉重的包袱。

5、产生来自于外部的各种负担,如借债完成农业税及附加(税费改革前产生的)、报刊杂志 ,村组干部为了按时完成各种税费任务,通过各种方式,举债完成税费上交,造成“上清下不清”,这些资金本来是过后要找农户再收上来的,但由于各种原因收不上来,以及后来上级取消农业税要求旧欠的全部不得收取了,形成债务及利息,就此沉积下来了。另一种负担是的每年上级各部门摊派的各种报刊杂志,每年除党报党刊之外,各个上级部门都有自己的报纸杂志,都摊派到村里了,粗略计算一下,每村大约要三万以上,不封顶,上级农经部门曾有规定过,每村年报刊杂志费不得超二千元,但未能执行得来。

(二)造成官桥镇“空壳”村的原因比较复杂,主要有以上所说的历史债务逐年沉积原因外,还有以下几方面:

1、地理位置和自身条件差。“空壳”村大多是地理位置比较差,离镇区偏远,交通落后,各种自然资源极度有限,生太环境差。一些地方在经济发展中不注重生态环境保护,或者说上级执法不严,大型养猪场,三无石材加工厂横行,使水体土地受到工业污染,耕地资源严重破坏,土地荒抚,没人承包难以流转。

2、基础条件比较差,“空壳”村普遍存在着交能、网络、道路、医疗卫生,健康饮用水、生产的技术设备等方面的薄弱环节,村集体缺少资金,收入很有限,村民和村干部光有想法,很多项目也难以完成和会诸实施。

3、自身发展能力和潜力不足。没有一个有效的发展经营模式发展模式,一些村集体收入来源及其有限,没有新的经济增长点的新产业,人才过度流失,离乡创业、外出务工和异地陪读等现象严重,农村人口大量迁移向城镇市区聚集,到镇区买房就业的很多,不少还流出到本镇以外定居,人口流失,导致经济“空壳”。

(三)薄弱村发展的难点

1、地理位置较差,经济薄弱村庄大都地处较偏远,地理环境复杂,城市化和工业化带动难,远离中心经济区的辐射圈,条件艰苦,经济落后,还有一系列问题,交通不便物品运输难,孩子教育条件差,求医条件差,就业难。

2、薄弱村思想观念保守落后,集体班子除自身缺乏创新意识外,带领村民发展责任心不强,缺乏威信,办事能力有限,各种顾虑太多,同时缺乏懂经营管理人才。

3、薄弱村都以传统产业为主,要发展第二第三产业难度大,改变单一产业结构,多渠道,多种经营难度大。

三、促进官桥镇农村集体经济发展,消除“空壳”村的对策建议

1、努力建设一个化解官桥镇债务的长效机制。一要加强领导,进一步落实各项工作机制,上级财政部门要设立减债奖励基金,按一定比例奖励积极主动化解乡村债务的乡村,鼓励各村积极化解各村由于历史和现实化所形成的各种债务;二要建立各村村干部的一个工作机制,形成责任追究制度,通过对各村形成的负债进行责任审计以及村干部的离任审计,严把财务审计关,杜绝随意举债;三要加强规范官桥镇经营管理行为,加强对各村的经营管理监管。

2、举全镇之力,明确镇村任务,逐步化解。理清头绪,明确倒债务主体, 属于镇政府行为的,由镇财政拨出专款逐年化解;属企业或个人行为的;由所属各自债务人负责偿还,对村级债务,由村集体经济组织偿还,资金来源主要镇里财政负担一些,通过多渠道,各种形式支付或化解,其余的村级各自组织化解,镇里可通过配套的各种政策手段给予帮助,必要时通过法律手段以达到化解乡村债务的目的。

3、采取多种形式,多种办法偿还债务。积极沟通争取上级各部门的支持,以此来获得上级部门的对口援助及帮扶,通过拨付资金,转移支付,农村项目建设, 通过项目投入,吸引各村乡贤社会资本对公益事业的重视和捐资等渠道,进行削减债务, 偿债还债消除烂尾工程等。

4、采取措施防止新债。要严格控制各村不得举债建设各种工程;任何单位不得克扣截留、不得把补助给各村的资金改变用途、挪用;不得铺张浪费,严格控制村级各项开支、压缩不必要的报刊杂志;严格控制各种公益建设,特别是举债项目的开工建设,如需必要项目,也要严格“一事一议”标准,不得新增负债项目。

5、积极消除贫困村“空壳”村

农村集体经济的发展壮大跟和方的共同努力和支持紧密相关,特别是政府的支持,政府必须通过各种有利措施,给予各村更多的政策、资金支持,尽力呵护,不断减轻各村债务负担的包袱 ,并且可对集体经济薄弱村增加财政补助。

长期以来,农村集体经济的发展壮大,是农民致富奔小康,是农村社会安定稳定,是新农村建设以及当前的美丽乡村建设的重要保障,所以努力化解乡村不良债务,消除“空壳”村,各级各部六日应加以重视并给予大力支持 ,村民、社会各届理解配合,思想统一。形成合力,  只有这样才能寻找到一条有利于农村集体经济发展的新路子,完成好官桥镇的美丽乡村和新农村建设。

(作者单位:362341福建省南安市官桥镇政府)

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