李凤兰

摘要：国家财政部为了适应政府综合财务报告制度需要，使行政事业单位会计核算规范化，促进会计信息质量有所提高，制定了新政府会计制度并于2019年1月1日开始实施，现行有关会计制度不再执行。对于行政事业单位而言，新政府会计制度的实行可以稳步增长财务和核算管理水平，同时使财政资金的使用效益不断提高，为国家推进财税体制改革奠定基础。行政事业单位应该结合实际情况主动做好新政府会计制度实施前的计划工作安排。本文主要分析了新政府会计制度实施对于行政事业单位会计核算产生的影响。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计核算

随着国家社会市场经济不断快速发展，财政部门十分重视行政单位的会计核算工作。新政府会计制度即将执行，为了保证行政事业单位会计核算工作有序开展和更好的进一步推进行政事业单位改革，本文主要探讨了新政府会计制度对于事业单位的会计核算工作带来的具体影响。新制度的执行对于进一步规范行政事业单位会计核算，经费支出，强化社会对其监督有着至关重要的作用。

一、新政府会计制度的出台背景

新政府会计制度是政府会计改革的一个非常重要里程碑。近年来，有关政府行政事业单位时常会发生财务、账目造假，对于财务管理工作违规操作和贪污腐败等一系列恶劣现象，给社会带来严重不良影响。各类各级行政事业单位的经费主要是由国家财政拨款，因此，行政事业单位面临的迫切问题主要是怎样才能使财务管理工作有效合理运作、财务管理质量和会计核算的水平得以提高。与此同时，目前之前的会计核算制度存在着许多问题，还有从业人员工作效率普遍不高，能力水平不一，财务管理业务状况不符合单位工作要求等问题，那么怎样进一步强化单位的财政管理水平给单位财务管理部门带来了巨大压力。所以为有效解决诸多问题，党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重大改革举措，2017年10月财政部印发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年1月1日起执行。新政府会计制度是将《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校等行业的事业单位会计制度的内容整合在一起，使得各个行业会计制度普遍通用。新政府会计制度完善了各级各类行政事业单位会计核算内容、使得财务报表体系和框架结构更加完整。

二、新政府会计制度的执行对行政事业单位具有重大意义

（一）新政府会计制度可以提高会计信息质量

新政府会计制度与传统会计准则比较，其自身的操作性加强，使得行政事业单位的财务核算流程更加规范化和标准化。同时形成国家统一化的会计准则体系也是新制度出台的目的之一，将会计信息质量大幅度提高。在执行新政府会计制度下，财务会计功能也有所加强，新制度将权责发生制融会贯通，会计核算内容显示更加科学和合理化，计算财务数据也会更加准确，对于会计核算内容和范畴上的真实性和全方位性进一步提升，扩大了资产负债的核算范围。新政府会计制度明确了固定资产和非固定资产等计提折旧和摊销内容，真实有效地反映出行政事業单位固定资产的实际状况。新政府会计制度充分促进了对于单位会计信息质量的提高。

（二）有助于促进全面深化财务税收体制改革

自从财务税收体制改革以来，税收管理范围已经逐步涉及越来越多的行政事业单位。然而行政事业单位传统的财税管理制度不太符合再收付实现制下的财务核算会计信息。因此新政府会计制度引入了财务会计核算功能，运用了权责发生制与收付实现制相互协调的方法，核算出的会计信息则更能符合新的财务税收制度的要求，优化了财务预算管理制度。按照不同的财政业务的要求和特征，在目前实行制度的根本上合理地设置了会计科目和报表体系。能够全方位正确地反映出单位自筹负债和收支状况，对于合理规划政府行政单位之间的事权和财权责任有所帮助。新政府会计制度的执行可以切实推进财务税收体制改革，并发挥着促进结构优化的重要作用。

（三）有助于财政资金的使用效益

新政府会计制度依照权责发生制原则使收入和费用要素更加规范，对于各项业务费用便于合理归纳，对于单位财务运作成本的准确性和单位绩效评价的科学性的提升有着十分重要的作用。在新政府会计制度的执行体系下，可以深入建立完善的预算管理绩效评价制度，从而推进使财政资金的使用效益增长。依照新政府财务制度要求编制的各类报表中更能准确地反映行政事业单位实际的资产财务状况和预算落实情况及资金结余的变动状况，为单位各种决策提供及时和准确的财务信息，有利于事业单位优化资源配置，保障了行政事业单位增加财政资金的使用效率稳步提升。

三、新政府会计制度对行政事业单位会计核算产生的影响

（一）新制度影响会计核算内容

在新政府会计制度中，主要划分了行政事业单位的总体会计核算部分内容。同时，在新制度中明确指出，对于不需要执行新会计制度的财务管理部分，如果在遇到问题情况下怎样解决难题。在新会计制度中，主要包括资产、负债、净资产、收入、费用以及预算收入、预算支出、预算结余八类内容，也就是“5+3”要素。对于这八部分的内容职能进行了具体合理的划分。此外，在新会计制度中，增加了关于财务预算管理和政府收支状况等方面的内容，囊括了将行政事业单位预算的各类项目费用支出状况进行细致的筹划，以及固定资产处理等方面的内容。在现行制度的基础上，扩大了资产负债的核算范围，增加资产方面的核算内容，如公共基础设施、政府储备物资等。与此同时，对于事业单位运作过程中，产生的出国费用、公车购买费用以及公务出差费用等方面，也详细的进行规定，行政事业单位按照规定严格执行。

（二）新制度影响会计核算方式 

行政事业单位的传统会计核算方式主要是将各类项目会计报表、会计凭证以及会计账簿进行整合并利用的过程。在新政府会计制度中，采取双重会计核算模式，使得核算方式变得更为复杂化。新制度将传统单一化收付实现制财务核算方式转变为权责发生制和收付实现制相互结合的双重核算模式。对于财务会计和预算会计两种核算方式适当分开并相互链接，对相同业务规定采取财务会计与预算会计“平行记账”的原则。对于归纳到预算管理的财务收支要实施双重核算，然后“平行记账”，这种会计核算方式会使得会计核算难度和从业人员的工作量增大。所以加强财务会计功能是新政府会计制度的主要目的，在增大财务核算的复杂程度同时又优化了预算会计功能。

（三）新制度影响会计核算制度体系 

传统会计制度中尽管已经规定了财务人员工作内容与工作职责，但基本上都是不具体，对有关会计的核算内容及方式也没有明确的规定，如果遇到难题，找不到具体负责人的情况会经常发生，其实就是责任制的落实不够明确。但新政府会计制度中，明确并详细规范了各类工作环节、工作岗位和从业人员的有关职责，并且严格划分了整个会计核算体系。在新制度中，严格要求从业人员在实施工作任务时尤其是会计核算一定时刻做到有法必依、执法必严，严格遵守会计制度。与此同时，由于我国行政事业单位财务人员流动性较大，并且单位不注重对财务管理的交接工作，会严重影响后续接手人员会计核算工作的有序进行。新制度体系下行政事业单位完善了会计交接工作。

结论

总而言之，在新政府会计制度的执行下，我国行政事业单位的会计核算工作带来了深远影响，完善了会计核算工作内容，转变了会计核算方式，明确了会计核算制度体系，从而使得会计核算工作更加有序开展，保证行政事业单位稳步发展。

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