孙丽华

摘要：随着社会发展步伐的加快，中国行政事业单位的职能发生了翻天覆地的变化。要充分发挥行政事业单位的作用，必须切实提高行政事业单位的预算执行率，实现资金的最优配置。本文指出了现阶段影响事业单位预算执行率的一些普遍因素，提出了提高事业单位预算执行率的内控对策。希望可以为提高行政机构的预算执行率提供一些帮助。

关键词：事业单位;预算执行率;内控;策略

中国财政部颁布的“行政单位财务规则”明确规定，预算执行率由财政部门负责。它指的是本年行政事业单位中的行政支出占当年财政总收入的比例。反映的是行政机构内部控制预算的质量。行政事业单位的预算执行率执行对完善单位内部机制起到一定的指导作用。

一、影响事业单位预算执行率的一些普遍因素

1.员工内部控制意识较弱，内部控制管理人才缺乏

事业行政类机构的共同问题是员工对内部控制管理的理解不充分或根本不理解。首先从思想上就没有引起足够的重视。许多单位领导对内部控制管理的理解仅限于财务部门。感觉所有关于内控的这些事都是财务部门负责的工作，没有意识到内控这件事是需要所有人一起参与的。即使该单位已经建立了内部控制管理系统，它也只是一种形式，并没有真正在实际工作过程中实施。甚至一些机构仍处于自我们满足的状态，不注重内部控制管理，制度成了摆设，不认真执行，使内部控制管理工作无法落实。或者虽建立了内部控制，但并不完善，在实际操作中不能做到按照业务流程执行，内部控制犹如摆设，致使内部控制流程就停留在形式层面，没有实际效果。不仅如此，还缺少一套完整的人才培养科学体系，致使对单位人员的专业技术水平和综合素质的提高产生影响。

2.预算执行的基本部门不符合内部控制要求

预算编制的顺利实施将直接影响预算执行率。也就是说，影响预算执行的直接因素就是预算的编制科学不科学。目前，行政事业等单位根据财务报表数据进行汇总，并编制预算。数据量大、难度高等因素加上监管当局未能及时处理，导致汇总出现重大错误。此外，预算编制者缺乏经验导致预算编制不完善，可预见性低，并且还影响预算执行和降低实施效率。另外，事业机构的内部控制机制还不完善，于是有效的监督预算的实施更无法落实。虽然有些单位有相应的制度，但它们只是表面功夫，不能保证单位预算的实施。为了适应市场环境的变化，必须调整事业行政机构的预算，但目前的预算调整却过于频繁。因此，缺乏科学调整不仅会增加预算风险，还会使预算失去原有的约束力。

3.部分事业单位行政机构缺乏内部控制风险意识

大多数机构的预算管理人员并不真正了解预算执行的所有方面。将全部精力用于如何编制预算当中，而没有注意到预算编制出来以后是需要执行这个层面。

二、提高事业单位预算执行率的内控对策

1.提升资金优化使用意识

虽然许多事业单位已经意识到在如今阶段提高预算执行率的重要性，但是相当多的单位对资金的使用知之甚少。在这方面，事业单位的领导应提高资金使用优化意识，监督各部门和人员在预算管理中的使用资金，优化各项预算环节之间的关系。再者，事业单位领导还应注意落实有关资金优化使用的相关政策。不断加强推进提高预算执行率对于单位发展的重要性，从精神层面提高各部门相关人员的积极性，间接促进单位预算执行率的提高。

2.强化预算编制管理

主要有三种编制预算的办法和类型：零基预算还有增量预算的方法;固定预算和弹性预算;定期预算和滚动预算。行政事业单位应结合自身的经营特点和经济发展规则，区分预算项目的实质内容，从而选择合理的预算编制方式。除特殊项目外，业务数量的变化不会对预算产生重大影响。所以，在进行预算编制工作时，首先要根据国家有关法律法规的要求，根据单位预算和决算的实施情况，进行客观研究，考虑预算环节中的经济状况以及政策对单位運作的影响。以零基预算为主体，其他的预算方法作预算编制的辅助手段。采用零基预算方法时，应根据各部门的业务特点，在事业单位预算管理部门的指导下，以零为基准。此外，做好职责分工，评估预算年度各项工作的完整性和合理性，明确各部门员工的现状，同时根据各部门的业务发展要求，在做好动员工作的基础上，合理配置各部门资金，考虑单位未来的影响和内外因素，科学预测单位的发展。建立每个部门的预算计划，预算控制部门将预算结果报告给预算管理部门。

3.提高内部控制机构的风险意识

在市场经济环境中，事业单位行政机构应提高风险防范意识，不应过分依赖政府财政，增强抵御风险的能力。风险控制是政府机构和机构内部控制管理的重要组成部分。行政事业机构应在对内控制管理预防风险上面加强工作，可以做到第一时间收集并归纳风险的信息，除此之外，对内部控制的风险管理制度还要进行科学和严密的调整，让每个部门实现风险防控方面的权责分明，增强风险的提前预警机制和发生风险以后的应对方法措施。此外，对风险知识的学习也是必不可少的，事业单位应当经常组织员工就风险知识和预防应对的办法进行学习和培训。

结语

总而言之，提高事业单位预算执行率的内控对策中最重要的便是对编制好的预算进行执行的环节。预算的执行率对于现在的事业单位有着举足轻重的重大意义，预算执行率的提升是需要全员一起参加积极执行的任务。只有每个员工都真正地参与到预算执行管理的环节当去，才能从内动力上确保预算执行率的高效和科学。

参考文献：

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