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刍议西方政府治理中协作性公共管理

2019-03-15林雅纯

现代营销·学苑版 2019年1期
关键词:启示

林雅纯

摘要:从19世纪开始,西方国家就开始探索政府治理的新模式,协作性公共管理的概念逐渐形成并开始实践。协作性公共管理模式的探索对西方政府治理具有重要的意义。本文对协作性公共管理的内涵的发展历程进行了介绍。介绍了协作性公共管理的两种模式。指出了协作性公共管理的优势与问题。最后,指出了西方政府治理中协作性公共管理对我国政府改革的启示。

关键词:西方政府治理;协作性公共管理;启示

一、引言

随着全球一体化进程的加深,各国的经济在不断发展,社会在不断进步,传统的政府治理模式已经不能满足现代需求。西方各国政府开始探索新的政府治理模式,以解決公共管理方面日益突出的矛盾和问题。19世纪,西方国家就提出了国家意志的表达应当与执行具有一致性,自此之后,协作性公共管理的概念逐渐形成。协作性公共管理在西方政府治理中发挥了重要作用,虽然存在一定的局限性,但是也可以为我国提供一些启示。因此,本文对西方政府治理中协作性公共管理的研究,能够为我国政府向服务型政府转变,实现公共服务职能提供启示。

二、协作性公共管理概况

(一)协作性公共管理的内涵

协作性公共管理是指将联动性、整合性的管理体制应用于公共管理中,实现权力、资源和优势的重组,以实现公共利益和价值的治理过程。协作性公共管理更加强调组织机构的整合互动性和公共利益的实现。

(二)协作性公共管理的发展历程

协作性性公共管理在西方的发展中大致经历了三个阶段:启蒙阶段、形成阶段以及实践阶段(详见表1)。

三、西方政府治理中协作性公共管理的实践模式

在西方政府治理中,协作性公共管理主要包括两种实践模式:跨部门协作性公共管理和跨地区协作性公共管理。跨部门实践模式以英国为代表,通过协同政府来实现协作性管理。协同政府强调项目、政策和机构之间的协调性,使协作性发展成为可能。跨地区实践模式是指国家层面的跨区域合作,实现区域一体化发展。这种实践模式以英美等国家为代表,通过成立区域合作机构来管理跨区域的公共问题。在西方政府治理中,协作性公共管理经过不断实践已经发展的比较成熟,而我国的协作性公共管理才刚刚起步,还需要不断借鉴西方国家的成功经验。

四、西方政府治理中协作性公共管理的优势与问题

(一)协作性公共管理的优势

首先,协作性公共管理有利于实现公共价值和公共利益。公共管理的目的就在于为公众利益服务,协作性公共管理实现了从追求经济价值到公共价值的转变,实现了政府服务职能的转变。其次,传统组织结构发生了改变。在西方政府治理中,传统组织结构具有单一性、功能性等特征,而协作性公共管理强调组织结构的整合性与协作性。协作性公共管理以政府为纽带,通过战略性协调作用的发挥,实现了政府与社会的协调治理。最后,改变了政府与民众的关系。传统的管理体制中,政府是社会公共事务的组织者和管理者,具有垄断权利,民众属于被管理者。而协作性公共管理中,政府与民众是一种合作伙伴关系,更加注重二者之间的互动,从而更多地实现公共价值。

(二)协作性公共管理存在的问题

第一,存在组织协调难度大的问题。协作性公共管理涉及的利益主体比较多,因此在组织机构发生冲突时协调的难度比较大。在传统的管理体制中,一旦组织发生冲突则通过政府的权威解决,而协作性公共管理中只能通过协调、谈判等方式解决。第二,增加了组织协调成本。在政府治理过程中,虽然政府是最终决策人,但是协作性公共管理需要相关的协作主体达成共识,在这一过程中会耗费大量的时间资源、人力资源等,这就增加了协调的成本。第三,出现问题时增加了问责的难度。由于协作性公共管理强调政府与社会组织或民众的协作关系,公私边界并不清晰,一旦发生问题,则加大了问责难度。很容易出现责任转嫁、责任推诿等问题的发生。

五、西方政府治理中协作性公共管理对我国的启示

(一)逐渐转变公共管理理念

西方政府治理中协作性公共管理强调公共价值的实现,因此我国政府也应当逐渐转变理念,以实现公共利益和公共价值为目标。我国政府的协作性公共管理发展时间还比较短,对相关理念的理解还不够深入,因此在今后的改革中应当首先实现公共管理理念的转变,借鉴西方协作性公共管理理念的精华,实现自身的发展。

(二)构建地方政府间的协作平台

近年来,我国逐渐注重区域一体化的协调发展,而协作性公共管理正好为区域协调发展提供有利保证。因此,我国应当学习西方协作性公共管理模式,构建地方政府协作平台,加强区域间的联系与合作,通过资源互补帮助落后地区发展。

(三)充分发挥政府的公共服务职能

我国在建设服务型政府的过程中,应当不断推进协作性公共管理的理念,发挥政府的公共服务职能。通过提高社会的参与度来实现政府公共职能的转变,逐渐建立与公众和社会组织的合作伙伴关系,实现以政府为核心,上下联动的协作机制。

参考文献:

[1]刘多金.论公共管理的协作式发展[J].中国管理信息化,2016,19(22):169-170.

[2]秦长江.协作性公共管理:理念、结构与过程[D].上海交通大学,2012.

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