周曙光

摘 要：本研究通过文献资料、问卷调查、逻辑归纳法等研究方法。对中原城市群政府购买公共体育服务个案研究，通过对中原城市群政府购买公共体育服务发展调查分析，以期找出现阶段政府购买公共体育服务的成效和存在的问题，并进行其体系构建研究。对我国公共体育服务发展基本走向做出判断，为体育管理决策提供理论依据，以期为加快推进落实中原城市群购买公共体育服务均等化建设给予理论支撑。

关键词：中原城市群;政府购买;公共体育服务;构建

一、前言

在全面建设小康的关键时期，我国提出了建设体育强国的战略构想。是对我国政府改革的全新要求，也是为民谋事的核心内容。我国政府明确提出购买公共服务管理和社会管理，始于我国十六届六中全会后。2013年9月30日，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013] 96 号）提出“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务的制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。”本研究通过“中原城市群”的政府购买公共体育服务的个案研究，以期为我国政府购买公共体育服务提供理论支撑，也是为我国推进“全面小康”战略理论研究的补充。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

本文对中原城市群政府购买公共体育服务发展的主观和客观状况和我国公共服务一系列方针政策进行深入调查与梳理。

（二）研究方法

1.文献研究法

根据本论文研究需要，文献资料主要来源于中国知网数据库、人大复印资料以及我国政府网站等;同时，搜集了与本研究有关的我国法规文件、政策若干，为本研究提供了理论依据。

2.问卷调查法

本研究通过抽取样本，针对中原城市群各级政府购买公共体育服务发展以问卷的方式进行调查，本次调查区域选取按照市、县、镇行政区划分，采取随机抽样从中原城市群的辖区选取9个省辖（管）市、5个县级市、18个县、36个建制镇。发放问卷共计3300份，其中9个省辖（管）市1000份、5个县级市500份、18个县600份、20个建制镇1200份。调查共计回收问卷3102份，回收率为94.01%，有效问卷2987份，回收率为90.52%;调查有效问卷男女比为0.93：1。

3.逻辑归纳法

运用逻辑归纳的方法对搜集和调查的资料和数据进行逻辑分析，以政府购买公共体育服务理论为基础进行归纳，形成研究结果。

三、研究结果与分析

（一）中原城市群居民对公共体育服务需求分析

通过对居民的对公共体育服务的场地设施服务、组织服务、体质测评服务、健身指导服务、信息咨询服务、体育惠民措施等六类需求的调查情况，如表4。目前中原城市群政府公共体育服务的支出与居民对公共体育服务设施需求不断增长的矛盾日益突出，也是对中原城市群公共服务建设提出挑战;中原城市群居民体育锻炼组织服务应及时改善现有的条件;居民对体育锻炼需求更加合理、规范、科学，不仅注重锻炼，更重要是科学有效的评价体制状况;各种社区公共体育服务中，专业的体育指导员数量较少;目前政府对居民参与体育活动宣传及信息交流引导不够;对公共体育需求不是居民不需求，而是大多数居民不清楚或无意识，缺乏有效引导和宣传。

（二）中原城市群政府购买公共体育服务体系框架与内容设计

1.中原城市群公共体育服务内容体系

中原城市群公共体育服务内容主要包括，政府主导、社会参与共建，全民参加共管。包括“3个基础、5个重点、4个保障和1个评价”，即“3541体系”。“3个基础”主要是政府购买公共体育服务的资金、设施和体育类人才的培训，具有客观性;“5个重点”包括组织建设类、产业产品类、活动开展类、信息咨询类、惠民服务类。主要是政府购买公共体育服务的对象的分类，直观的分析其个对象有不同的利益需求要得到保护，否则这个体系就不能顺利运作;“4个保障”的内容，也是中原城市群政府公共管理的操作的分类，只有同时协调发展执行，才能确保中原城市群公共管理规范发展。

2.中原城市群政府购买公共体育服务体系建构

依据中原城市群公共体育服务内容体系各子系统的联系，结合在实地调研分析，中原城市群公共体育服务体系是个动态的，其发展呈螺旋式上升态势，其动力是居民对公共体育服务不断需求驱使下，以政府购买公共服务为主导，整合中原城市群公共体育服务体系的内容“3541体系”，使其融入中原城市群区域特定的环境因素制，即社会经济、历史、人文、生活习惯等因素，实施“政策先行、过程监督、指标考评、培养人才、扶持队伍”的公共体育服务基本体系架构。

3.中原城市群政府购买公共体育服务监督评价体系建构

监督评价体系是其外部保障和考核的依据。中原城市群政府购买公共体育服务政策的监管体系由“政府管理和4个系统2个机构”组成。主要是对政府购买公共体育服务的“运动场地设施指标、体育活动指标、经费投人指标、队伍建设指标、社会参与及样众满意度指标”等，进行第三方的监督，并向政府提供服务，政府针对评价状态，给予政策性的、宏观管理，进一步通过“政府—体育组织”管理机制，进行“行政评价、行政监管、行政问责”。其终极目标是保证政府购买公共体育服务政策落实是否到位，确保公共体育服务均衡发展，确保群众的体育需求、基本体育权益的实现。

四、结论

第一，中原城市群政府购买公共体育服务发展的主要矛盾是居民对体育的需求与中原城市群公共体育服务发展不均衡的矛盾;居民体育锻炼的运动项目具有明显的地域特色，这给政府宏观政策调控公共体育服务带来一定的难度。

第二，构建中原城市群政府购买公共体育服务政策的监管体系由“政府管理和4个系统2个机构”组成，起主要作用是进行“行政评价、行政监管、行政问责”其终极目标是保证政府购买公共体育服务政策落实是否到位，确保公共体育服务均衡发展，确保群众的体育需求、基本体育权益的实现，以期为政府在管理公共体育服务给予操作性的支持。

参考文献：

[1]王浦幼，莱斯特.M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究—中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010;20.

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[3]中华人民共和国政府采购法.中国政府网[引用日期2014-06-24.

[4]国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见.中华人民共和国中央人民政府门户网.2013-9-30，引用日期2013-12-05.

[5]国务院批复《中原城市群发展规划》.河南省人民政府，引用日期2016-12-31]http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2016/12/31/010697541.shtml.

[6]河南常住人口城鎮化率预计将突破50%，河南省人民政府网站http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2017/06/16/010724508.shtml.

[7]体育总局副局长：全民健身“三纳入”要常态化，http：//sports.sina.com.cn/o/2011-09-07/14255736007.shtml。2011年9月7日.