潍坊市森林警察支队 邓建坤

森林防火工作是社会公共安全的重要组成部分，事关人民群众的生命财产和生态安全。通过调研，总的感到，人为因素是森林火灾的主要成因，所以，森林防火的关键在于“防人”，其中，社会公众的森林防火意识高低，决定了森林火灾发生几率的高低，做好森林防火工作，必须首先致力解决好“防人”的问题。

一、我省森林防火形势分析

（一）森林防火区域广，防范难度大。我省目前山区有林地面积2374.5万亩，占全省林地面积的62.09%。山区既是我省几大河流的源头和汇流地，又是大中型水库的主要分布区，生态区位极为重要。但山区林地又是森林火灾的多发地，占全部森林火灾的95%以上。目前由于集体林权制度改革等原因，集体管护的林地已经很少，除大型国有林场外，集体林场多数由个人承包经营，管护人员少，管护责任落实不到位，森林管护的盲区、空区较多。进山人员难管控，野外用火控制不严，是森林火灾发生的重要原因。加之我省的森林资源多数由混交林、松树、柏树等比较容易燃烧的树种组成，低火险树种偏少，防火隔离带偏少，发生森林火灾的概率明显增大。过去由林业主管部门承担森林防火和灭火的主要组织工作，今年机构改革后，森林防火和灭火由不同主管部门承担，边界职责还没有彻底理顺，森林防火的具体责任能否落实到位，也有待实践的检验。

（二）森林火灾呈多发态势，森林防火形势严峻。近几年，随着全省森林资源总量的不断增加，森林火灾呈多发态势，防火形势非常严峻。由于上坟烧纸和焚烧地边地堰等野外用火行为屡禁不止，人为用火成为森林火灾发生的主要成因；由于近几年夏秋季节的多雨天气，地下植被丰厚，冬春季节持续干旱，森林火灾隐患增多，加重了森林火灾发生的比例。种种原因，导致我市森林防火的形势每年都十分严峻，森林火灾年年多发，每年大型森林火灾都在近10起以上，小型森林火灾有几十起，尽管每年森林防火期内，各级都做到了严防死守，但森林火灾仍然防不胜防，反复发生。

（三）森林防火任务艰巨，责任重大。近几年，我们主要是通过加强森林防火宣传教育，加强森林防火责任落实，加强森林防火专业队伍建设，加强森林防火预测监控体系建设，加强森林防火监督检查，加强森林扑火物资储备等多措并举，严防森林火灾发生，取得了突出的工作成效。但森林防火的任务依然艰巨，全省每年都要投入上亿元的防火经费，进入森林防火期后，全省有几十万人投入森林防火工作，省、市、县、镇、村五级每年都要投入大量的人力和物力进行防火，仍然难以防止森林火灾的发生，有的地区因森林火灾甚至出现人员伤亡的悲剧发生。今年，随着武警部队和消防队的改制，扑救森林火灾的建制力量调度难度加大，各地建立的扑火专业队归属不一，养兵和用兵关系不一，扑火专业队指挥难度加大，导致森林防火和灭火工作责任与过去比较更大了。

二、社会公众的森林防火意识对森林火灾的影响

通过对近几年的森林火灾案例分析，我们觉得森林防火意识的高低，是制约森林火灾是否发生的关键因素，目前社会上发生的森林火灾，都是与社会公众的森林防火意识偏低有直接关系。

一是受风俗习惯的影响，上坟烧纸、燃放鞭炮等野外用火行为屡禁不止。这是引发森林火灾的主要因素，占各类森林火灾事故的60%，每年清明和春节两个节日是上坟的传统节日，农村山区100%的人上坟祭祖都要烧纸，坟场周围杂草茂密，散坟零乱，集中墓地偏少，防火管理难度大。加之冬春季节，风干物燥，地面植被很容易燃烧，稍有火种，就会大火蔓延，难以控制。而上坟烧纸是中华民族几千年的传统习惯，要想改变这一习惯，难度很大，尽管我们每年都大力宣传禁止上坟烧纸和燃放鞭炮，但多数人置若罔闻。平时，群众也有上喜坟、丧坟的习惯，都要燃烧大量纸制品，如遇大风，很容易引火上山。

二是焚烧地边地堰的杂草树叶等生产用火，是引发森林火灾的又一因素。许多山区农民的耕地在林区附近，不少农民在春季生产时，将堆积的杂草一烧了之，有的为了清理地边地堰，不是用割除的办法，而是用焚烧的办法，很容易引发大火，蔓延到林区，这类森林火灾占各类森林火灾的30%。由于春耕生产时机都在每年的3-4月份，多数集中在清明节前后，那时由于地温和气温普遍升高，风力偏大，又由于春季生产作业面积大，人员分布分散，从事农业生产的农民多数文化程度偏低，防火意识不强，导致防范难度加大。

三是林区居民及风景区野外非生产性用火较为普遍。近几年林区内庙会增多，进山烧香烧纸人员增多，也有人擅自从事爆破易燃性作业，个别智障、精神病人在林区玩火，个别人在林区内吸烟后乱扔烟头，输电线路老化短路产生火花，这些年，新兴的“驴友”自发结队进山旅游，他们自己携带做饭工具，在山区内野炊，这些原因经常引发森林火灾发生。

四是社会大众森林防火意识淡薄。部分政府职能部门和镇街、村组对森林防火工作不够重视，防范不严，措施不力。部分群众缺乏相互监督、相互防范的主动意识，对森林防火重要性认识不足，思想麻痹，用火不阻，见火不报，扑救不及时，导致森林火灾由无到有，由小到大，这也是森林火灾发生的重要原因。

三、做好“防人”工作的对策

（一）加大宣传力度，进一步提高全民防火意识。森林防火是一项涉及面广、群众性、社会性很强的工作，只有广泛深入地进行宣传教育，才能不断地提高全民的防火意识，把防治森林火灾变为群众的一项自觉行动，从根本上减少火灾的发生。要提高认识，克服侥幸心理、厌战情绪和麻痹思想。要充分利用报纸、广播、电视等媒体以及防火手册、标语、宣传车、明白纸、板报等多种形式，广泛宣传森林防火法律法规，全面开展森林防火责任书入户宣传，发放森林防火安全手册；在林区各公路、进山主要路口和旅游景区景点要有明显的森林防火警示标志，村村要有森林防火标语；各级森林防火部门要采取多种措施，深入开展森林防火教育“六进”活动，同时加大对防火虎威威的宣传力度。各级森林防火指挥部成员单位要结合自身实际在自己的职责范围内切实发挥作用，在全社会形成强大的护林防火舆论声势，营造浓厚防火氛围。要高度重视和宣传火灾危害、普及森林防扑火知识，真正让森林防火的法律法规、常识家喻户晓，人人皆知。

（二）切实加强领导，全面落实森林防火责任制。各级政府要进一步加强对森林防火工作的领导，认真落实森林防火行政首长责任制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实做到一级抓一级、一级对一级负责，确保各项责任落实到位。各森林经营单位要按照林业主管部门的规定，建立森林防火责任制，划定责任区，确定责任人，县市乡镇、村庄、林场、护林员、逐级签订森林防火责任状，把防火责任落实到千家万户。要建立、健全森林防火指挥机构，各级森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题，确保每个山头有人管，每个地段有人防，使防火工作有人抓、有人管、有人防，避免森林防火工作中出现盲区和空区，通过落实责任真正把人看住。

（三）加强培训力度，全面提高民众素质。我国森林防火起步相对较晚，各层次人员结构和人员素质不同，要加大森林防火专业队、专兼职人员和生产、经营单位森林防火责任人的培训，以点带面，从而促进本地区民众森林防火意识的提高。不定期的在重点林区、乡镇、学校等开展防火培训，通过典型案例剖析、视频讲座、实践操作等形式，重点让专兼职扑火队员、林区居民、中小学生了解森林防火基础知识、政策法律法规、火灾扑救措施、各种防扑火工具的使用及日常管理等内容，进一步提高林区民众素质，营造人人了解森林防火、人人参与森林防火的社会氛围。各级森林防火指挥部要切实加强对护林员的管理，组织指导专业和乡村扑火队伍进行安全扑救技术培训和扑火实战演练，提高森林防火工作能力，形成一支训练有素、高效快捷、反应灵敏、指挥有力、善战能胜的防扑火队伍，从而提高预防和控制森林火灾的能力。要逐渐建立专家组队伍、信息员队伍、志愿者队伍，提高森林防火工作的管理水平，技术水平，充分发挥各队伍专业优势，为森林防火工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，大力培养高素质的森林防火专业技术人才。通过培训，是人人能防火、会防火。

（四）正确处置森林火灾，树立群众的应急意识。实践证明，凡是森林防火抓得好的地区和单位，往往是有过重大森林火灾教训，吃过亏、受过害的。事实上，一场火灾就是一堂课，要使人们把处置火灾的过程变为森林防火的升级转型，使人们在救火中体会到森林火灾的危害，以典型案例为教训，增强森林防火的自觉性。要认真贯彻森林防火“预防为主，积极消灭”的方针，一手抓预防，一手抓扑救。进入森林防火期后，要结合新的森林防火形势，进一步修订完善森林火灾应急处置办法，面向社会全面落实好组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作，向社会发出森林防火的警讯，做到有备无患。在林火事故处置中，要通过乡镇政府组织基干民兵和社会青年参与扑救森林火灾，具体负责清理余火和看守火场的工作。发生森林火灾后，要对引发森林火灾的责任人一追到底，该罚就罚，该抓就抓，该判就判，达到处理一个人，教育一个村的目的，要严格执行森林火灾报告制度，将森林火灾举报电话向社会公布，使群众能及时上报火情，防火期内，要认真落实24小时值班和领导带班制度，做到信息畅通、指挥有效。主要领导要在火情发生的第一时间赶赴现场，影响带动群众参与扑救森林火灾。

森林防火重点是“人防”，关键是“防人”，提高全民森林防火意识，增强全社会防御森林火灾的能力，是生态安全稳定体系中亟待解决的问题之一。全社会都应当认识到森林火灾的严重性和提高全社会公众森林防火意识的重要性，充分发挥社会能动性，全面将“防人”的工作切实落到实处。