济南市国有苗圃 隗 峰

济南花卉资源丰富，种类繁多，历史悠久。济南的市花荷花、平阴玫瑰等特色花卉，盛名远播，享誉海内外。近年来，在政策、市场、改革的合力推动下，济南花卉产业持续稳定发展，有力地促进了农民就业增收，绿化美化了生态环境，取得了显著的生态、经济和社会效益。当前，济南的花卉产业正处在快速发展时期，如何保持花卉产业的高效、持续、健康发展，是值得我们研究的重大课题。结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，调研组先后前往济南市内几所重点花卉市场和花卉种植企业，通过实地考察和召开座谈会等形式对济南的花卉产业进行了深入的了解。具体调研内容如下：

一、济南花卉产业发展历史

济南花卉栽培历史悠久，早在上世纪80年代就开始花卉的商品性生产。但作为一项产业起步较晚，直到九十年代初,才有较大规模的发展。曾几经周折，甚至大起大落，但在市场经济的大潮中始终敢为人先，不断开拓进取，特别是通过近几年的快速发展，济南的花卉业无论在规模、效益还是科技水平等方面在同行中均处于领先地位，在全省抢得了发展先机，并具备了明显的产业优势。加之花卉栽培的效益比越来越高和日光温室的推广应用,推动了花卉产业呈异军突起之势,迅猛发展,并取得了显著的经济效益和社会效益。

二、全省花卉产业发展现状

（一）山东省内花卉产业总体情况

近年来，山东省花卉栽培规模稳步增长，现已成为我国北方重要的种苗花卉生产基地。目前，全省花卉种植面积251万亩，产值达306亿元。全省花卉设施栽培面积1亿多平方米，四季供应能力进一步提高，产品类型更加丰富，切花切叶、盆栽植物、观赏苗木、食用及药用花卉等种类齐全，特别是盆栽植物和观赏苗木优势凸显，全省盆栽植物种植面积36.5万亩，产量8.2亿盆，观赏苗木种植面积97.8万亩，产量48亿株。

目前，全省花卉生产形成了以潍坊、济南为主的盆栽植物产区，以济宁、潍坊为主的观赏苗木产区，以临沂、日照为主的鲜切花产区，以临沂、菏泽为主的食用及药用植物产区，以泰安、枣庄为主的盆景产区，五大区域集聚发展优势正在显现。

“十二五”以来，全省共安排现代农业生产发展资金花卉项目20个，累计完成投资9331万元，带动农民就业50万余人，有效推动了当地精准扶贫、精准脱贫。全省花卉产业吸引社会资本和民间资本投入127.3亿元，投资实体达1097个，社会影响力进一步增强。

（二）济南市花卉产业发展情况

济南作为山东省的省会城市，地理位置优越，气候条件独特，花卉栽培历史悠久，底蕴深厚，近几年盆栽花卉的发展已走在了全省的前列。

一是产业发展规模提升明显。截止目前，全市现有花卉种植面积3.7万亩，花卉市场达20余家，面积达10万多平方米，育苗面积为14.06万亩，新育苗面积为2.01万亩，苗圃数量为1980处，总产苗量达4.9亿株。其中，商河县花卉苗木面积达5万多亩，年生产各类花卉苗木1.9亿株盆,发展花卉园艺企业近百家，从事花卉苗木产业生产经营就业人员达到3000余人，实现花卉苗木年总产值过6.5亿元，拥有红掌、蝴蝶兰、水培花卉、多肉植物、花卉盆景、园艺种苗等主打产品，为花卉产业的蓬勃发展打下了坚实的产业基础。

二是花卉市场引领作用突出。济南市现有山东花卉市场、济南国际鲜花港、百合花卉市场，富莱花卉市场、解放桥花卉水族市场.花园庄花卉市场、天园花卉港等数十家较大型的花卉市场以及部分中小花卉市场，这些市场的建立和发展，给济南花卉产业的发展带来了极大的引领作用。

三是品牌效应初步显现。济南市的花卉市场品牌建设正在起步。各级政府十分注意发挥地区比较优势，着力推进特色优势花卉产品的规模化、专业化和标准化经营，努力打造了花卉区域、企业和产品品牌，构建了具有较强竞争力的特色优势花卉产业群，创建有鲜明地方特色的区域品牌，积极开展产品商标注册和品牌宣传。

四是市场流通网络初现雏形。济南市的花卉流通方式正处于由传统向现代物流转变的过渡阶段，初步形成了市场辐射、大户贩销、企业带动、现代物流等多型并进的花卉营销格局。花卉产品通过市场远销江、沪、皖等全国20多个省、市、自治区以及境外国家和地区。同时还出现了许多的贩销大户，他们通过信息互通、资源共享，把本地的花卉苗木销往全国各地。并有些企业通过园林企业承接绿化工程的形式，促进花卉产品的销售。

三、现阶段济南市花卉产业存在问题

近年来，济南市的花卉产业发展虽得到了长足发展，花卉产业已成为农业增效、农民增收的主导产业，但在花卉产业发展中还存在着一些亟待解决的问题。

（一）科技含量不高，科研投入不足。济南市花卉业的生产设施和技术装备相对落后，生产方式原始，经营水平较低，花卉产品仍以传统的园林绿化苗木为主，鲜切花、组织培养等科技含量较高的花卉产品生产明显滞后，研发基础落后，花卉的科研投入不足，花卉品种和技术目前还主要依赖国外引进，技术自主创新能力较弱。

（二）产业结构不尽合理，盲目跟风现象严重。近几年来，受市场利益的驱动，不少市场不但没有按照市场需求及其变化调整产业结构，以获取边际效益，而是急功近利，一味跟风，盲日生产，致使部分品种低水平重复，花卉品种之间发展不平衡，结构性矛盾较为突出。由于花卉业生产周期长，品种结构调整难度相对较大，一旦生产的品种市场不适销，极易造成损失。

（三）品种老化，新老交替更新速度缓慢。近几年济南盆花发展主要归功于新品种的大力引进,但仍有一半以上的生产者采用自采自收的老品种。这些老品种大部分无法与国外著名种子公司的产品媲美，由于我国园艺种苗缺乏专利法的保护,育种不赚钱。因此缺乏对于新品种花卉的研发。

（四）专业化生产水平低，手工作坊式管理现象突出。目前大部分盆花生产都是实行落后的一条龙生产操作方式,即从自己采收种子，自己播种育苗,自己生产成品,到自己送产品上市销售。这种一竿子到底的经营方式使盆花生产长期在低水平徘徊，其他省市先进的花卉养植商在制种、育苗、成品生产、市场批发、零售等各个环节实行了高度的专业化分工。专业化分工的结果,使一些公司以高投入、高科技,抢占了各个领域的制高点，对于济南的花卉市场造成了一定的打击。

（五）竞争意识不强，市场定位不明确。市场经济不是盲目竞争,更加依赖于市场资讯来制订生产计划。在目前的盆花生产中，大部分花农都是凭经验,先生产,后找客户，往往产品找不到客户,客户找不到理想的货源。特别是缺乏因地制宜,不能从本地的实际情况出发,这就导致自身产品的市场定位和产品结构混乱，盲目生产市场并不需要的产品而造成货物积压、资金紧张等不利因素。

（六）产业化程度不高，“小散乱”的情况仍然存在。济南市的花卉业起步于千家万户的小生产和乡镇(村)苗圃，虽经几年来的发展，各地也在探索“企业+基地十农户+市场”经营之路，但小规模分散经营，低水平重复的生产格局仍未根本改变，生产设施和生产技术水平仍相对落后，生产专业化程度仍较低，组织化程度仍不高。由于规模偏小，分布零散，造成资源的配置、利用和技术引进等方面缺乏统一组织，抗自然、市场风险能力较弱。

（七）产权保护不力，被侵权损失逐年上升。济南市不少花卉企业和生产者在激烈的市场竞争中纷纷注册商标，力求做大做响具有市场竞争力的品牌，积极研发拥有自主知识产权的花卉品种。但由于花卉生产的育种、嫁接技术具有其普及性，即使申请了知识产权专利或商标注册，也很难得到有效保护，发现了专利或商标被侵权，也没有一个专门的机构为其提供保护。有的商户每年要支付几万元的专利费，但一经申请专利的产品销售出去，就无法保护自己拥有的专利权，发现有侵权行为，也无法申请专门的机构来加以保护，申请的专利也形同虚设。

四、现阶段济南花卉产业存在问题的根源

（一）生产与消费结合不够紧密,市场运作不规范。花卉作为一种鲜活植物和消费品,必须紧紧围绕市场组织生产,讲究产品质量,才能获得应有的效益。调研中发现不少花卉企业,不注意研究市场规律,只求数量、轻视质量，生产不能跟着市场转,致使高质量花卉供不应求，大量的低质量的花卉又供过于求,花卉供求的结构性矛盾十分突出。有的市场重生产轻流通,建立市场流于形式，或等客上门，或坐地收租，缺乏统一管理。

（二）花卉科研和培训工作严重滞后。市场现有新品种主要依赖从国外或外省市引进,其结果是花卉生产跟着别人走,形不成自己的品牌。有的花卉企业甚至成为外地产品的转运站。同时,我市花卉从业人员大部分花农是由粮农、林农或菜农转移过来,缺乏必要的专业技术培训,加之管理粗放，生产方式原始，很难生产出高质量的花卉,也很难培育出自己的名牌。

（三）花卉品种“杂散乱”，生产规模盲目性大。市场的大部分商户大都是追求小而全、大而全，盆花、切花、观叶、观果花卉应有尽有，包罗万象。有的商户产品品种达二、三百个,结果形不成自己的主导、优势产品,在激烈的花卉市场竞争中很难站稳脚跟。还有不少商户不去研究市场、分析市场行情,贪多求大,盲目扩大种植面积，这种做法实际上是一种低水平的数量扩张，必然造成花卉业整体效益的下降。

（四）花卉产业发展单一,相关产业发育不健全。济南市生产花卉主要供观赏之用, 除平阴玫瑰等极少数品种外，作饮料和药材等用途的花卉很少开发利用。特别是与花卉生产密切相关的产业，如切花保鲜、包装、运输、储藏、实用机械、农药、肥料、喷灌设备等行业发展滞后,远远不能满足花卉业发展的需要,甚至制约了花卉业的进一步发展。

（五）市场管理不到位，管理主体集体缺失。在济南市的花卉市场的管理上，许多制度并不能真正的落实到市场商户，对于恶性竞争，花价变动不能进行很好的控制和管理。有的管理人员没有真正切实的履行自己的职责，存在舞弊和包庇不合规商户的现象存在。

五、下一步解决问题的措施

（一）突出特色，大力实施专业化生产。花卉商户要实行适度规模经营,以专业化合作社等形式组织生产和销售。花卉生产企业要找准自己的优势,选择适合当地自然条件、市场潜力大的产品进行生产，不能搞小而全、大而全和低水平重复生产。企业要围绕自己的主导产品,大力推广先进技术,实行集约经营,培育自己的名牌产品,形成自己的特色和优势。各花卉生产企业要进行合理分工,又要互通有无,加强联系和协调,共同发展。

（二）规范市场秩序,逐步建立规范的市场体系。一个相对稳定的市场体系,对于生产者、经营者和消费者都是有益的,也是花卉业稳定发展的基本要求。济南市花卉市场经过几年的快速发展,急需规范、完善和提高。要制定行规民约,规范市场操作,每隔一定时间制定一个花卉产品的最低价格,让客户择优选购,防止无序竞争和价格大战。同时有计划的继续建立和完善一批花卉生产交易市场和连锁经营花店,形成比较完善的市场体系。要完善市场功能，把市场真正建成本地产品的集散中心、产品展示中心和花卉信息交流中心。同时大力发展花卉流通中介组织,搞好市场预测和信息交流,为花农提供系列化、社会化服务。

（三）积极扩大对外合作，拓展沟通交流途径。通过引进来、走出去等多种方式,认真学习和借鉴世界上花卉产业发达国家的先进技术和管理经验,积极引进一些适合当地条件的名优花卉品种,尽快实现与国际花卉市场的接轨,提高我市花卉产品的质量和档次,使我市的花卉更多地走向国际市场。

（四）加速现代物流建设，提高花卉产业的外向度。加强市场的仓储、运输和信息网络等基础设施建设，增强市场的配套服务功能。要加强花卉市场电子商务建设，大力发展连锁配送、电子商务等新的花卉流通网络，充分利用信息化时代的优势。

（五）加大实施产权保护，保护产权人合法权益。推进特色花卉产品规模化、专业化和标准化经营，着力构建具有较强竞争力的特色优势花卉产业群，创建有鲜明地方特色的区域品牌，支持农业龙头企业和市场合作组织，开展产品商标注册和品牌宣传，努力打造花卉全国名牌知名商标，推动有条件的企业参与国际竞争，争创国际品牌。强化知识产权的保护，依法保护专利者和名牌产品的合法权益。

（六）推动建立全市花卉产业研究中心。积极与政府沟通，采用政府“搭台”、企业“唱戏”的模式，努力优化花卉产业营商环境，以便更好地为花卉产业从业者提供良好的经营环境。一方面要加强花卉科学研究,抓紧培育适应市场需求、又具有本地特色的新品种及配套栽培技术。另一方面努力争取从技术、资金、税收等多方面为济南市发展花卉品牌制定优惠政策，使资源配置向品牌产品倾斜。

花开新时代，美丽新济南。当前，济南花卉产业正以习近平生态文明思想为指导，以济南市加快推进“绿城”“花城”建设为基础，坚持世界眼光、国际标准、济南特色，实现功能定位更加精准，空间布局更趋合理，区域特色更加鲜明，效益品质更大提升，产业链条更为完善，着力建设现代化生产经营体系，推动由花卉园艺大市向强市跨越，为济南市加快建设“大强美富通”现代化国际大都市作出更大的贡献。