农卫东

一、桐棉镇教育基本概况

桐棉镇位于桂西南部，距宁明县城101公里，全镇17个村（居）委会中有9个行政村30个自然屯与越南交界，陆地国境线长122公里，是宁明县面积最大、广西国境线最长的乡镇。

桐棉镇现有初中1所，中心小学1所，中心小学下辖2个村完小，19个教学点。村完小、教学点与中心小学最远路程有50多公里，各校点零落分散，信息闭塞，交通不便。

桐棉镇的教育在上世纪90年代曾有过辉煌的成绩，桐棉中学在当时的南宁地区被评为“文明学校”。桐棉中心小学在广西被誉为“山区里的金凤凰”，得到自治区教育厅、自治区民委等部门的称赞。时值的教学成绩都排在全县的前茅。近几年来，在国家推进城乡义务教育均衡发展工作中，上级部门加大了对学校基础建设、文化建设，硬件建设设施投入，使校园校貌焕然一新。有了浓厚的育人氛围。但是，近10年来，由于教师流失、社会形势变化等各方面的原因，桐棉镇的教育质量下滑严重，导致优质师资和生源外流，极大地影响了全镇的教学质量。尤其是教师队伍素质已经不能适应教育改革发展的需要，不能适应素质教育的需要，同时也制约了学校的可持续发展。

二、桐棉镇教师队伍现状

桐棉镇现有初中1所——桐棉中学，现有学生745人，教职工56人，其中专任教师51人。学历方面：本科14人，在读本科2人，大专35人，学历合格率100%；职称方面：高级职称2人，中级职称24人，初级职称13人，未定职12人；年龄结构方面：25岁以下9人，26—35岁6人，36—45岁16人，46—55岁23人，56岁以上2人，可以看出年龄结构偏大。

中心小学1所，中心小学下辖2个村完小，19个教学点。全镇小学在校生3637（不含学前教育）人，在岗教师149人，专任教师145人。学历方面：本科10人，大专84人，中师中专50人，其他1人，学历合格率99.31%；职称方面：高级职称1人，中级职称74人，初级职称69人，未定职1人；年龄结构方面：25岁以下15人，26—35岁23人，36—45岁39人，46—55岁50人，56岁以上18人，可以看到，老龄教师占的比例也较大。

具体现状分析：

（一）师资配备不足

由于历史的原因，从2000年起，国家结束了师范生定向培养、定向分配的政策，推行教师来源多元化政策，在新旧制度转型的过程中，桐棉镇中小学教师在短时间内形成较大的缺口，而又正值民转公教师退休的高峰期，教师队伍老龄化比较严重，老教师观念陈旧，接受新理念的能力也日渐下降，教学方法还是老一套，无法适应现代教育的需要，教学质量低下。直到2006年才招聘特岗教师，直到近四年，又不断招聘特岗教师、公开招聘原来中师中专或大专毕业没有分配的人员，以及近两年的全科教师。但由于桐棉是个边远山区，许多招来的特岗教师不愿留任，又通过其他招考方式离开了桐棉，與农村教师的需求形成较为突出的矛盾，导致农村教师配备不足。

（二）人力资源单向流动

由于城乡差异，致使农村中小学骨干教师不断流向条件较好的地区和学校，使农村的师资力量越发薄弱，教师队伍整体水平严重下降，拉大了城乡之间教育教学质量的差距，于是越来越多的群众纷纷将上学的孩子送到城里和条件较好的外地上学。城镇中小学的生源增多，教学规模不断扩张，不得不从乡镇学校选拔教师进城任教，进一步造成了农村教师数量和质量的进一步下降。由此，农村教育的优质人力资源出现了向城镇倾斜的现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。一部分教师觉得继续留在农村任教，个人得不到较好的专业发展，于是也纷纷加入了跳槽的行列。

（三）教师观念陈旧、教学能力较低

由于种种原因，教师队伍中存在的问题是较为严重的，大部分教师是凭借个人的直观经验开展工作，相当一部分教师知识老化，观念落后，教法陈旧，不少人甚至连教学常规都难以掌握，给农村的教育发展造成了严重的不良影响。

（四）教师整体数量严重缺编

从桐棉镇中小学校情况来看，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；美术、音乐、信息技术这几科没有专职教师，只是维持教学基本运转而已。

（五）工作条件较为艰苦

我县农村学校，特别是像桐棉镇这样偏远山区学校教师工作条件比较艰苦，一是环境差。部分教学点地处偏远，交通不便，生活配套设施缺乏，业余生活单调，文化生活贫乏。二是负荷重。据调查表明，70%以上的农村教师感觉到工作超负荷。部分村小每年新招生少则七八人，多则不过三十来人，所以只能教复式班，即一个班由一个老师让几个年级的学生同室就读轮流授课。老师课时多、休息少、责任重、压力大。

三、研究对策与建议

1.优先发展农村教育

（1）加大经费投入。按照国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，进一步建立和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资按时足额发放；农村中小学教师工资、福利待遇纳入财政预算，并享受当地政府公务员津贴、补贴政策，建立农村中小学教师岗位津贴制度，中小学教师培训保障制度和农村教师社会保障制度，切实改善农村中小学教师待遇。

（2）制定优惠政策。优惠政策应包括：建立农村教师岗位津贴制度、支教教师生活补贴制度、高校毕业生到农村从教优惠制度、农村教师表彰奖励制度等，稳定农村教师队伍，吸引具有教师资格的人员和大学毕业生到农村，特别是边远贫困地区任教。

（3）鼓励、引导优秀教师到农村任教。制订相应奖励措施，引导县域内城镇学校教师向农村中小学流动，引导优质教育资源向农村辐射与拓展。大力推进城镇教师支援农村教育工作，实行定期支教与短期支教相结合、全职支教与兼职支教相结合等。也可由各级教育行政部门牵头组织“特级教师巡回讲学”“学科带头人（骨干教师）送教下乡”、优秀教师“送教下乡”等系列活动，开展手拉手、结对子、校帮校，培训、辅导乡村教师。

（4）建立县域内城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。如城镇中小学教师有在农村中小学支教一年以上经历者，才能晋升高一级教师职务；鼓励合格大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教；面向社会招聘具有教师资格的人员到农村任教。

2.加强农村教师队伍建设

建立农村师资保障的长效机制。抓好了农村中小学教师队伍建设，就抓住了“牛鼻子”。必须以科学发展观统筹教师队伍建设，采取有力措施，加强农村师资力量，并积极推进制度创新，努力形成农村师资保障的长效机制。努力解决农村中小学师资力量薄弱、结构性矛盾突出问题。加强中小学教师培训工作，努力提高农村中小学教师水平。加强并完善农村中小学教师补充交流制度。

3.科学调整农村学校职称比例

（1）调整现有的职称结构比例，提高乡镇一级学校教师中高级职称比例，实行农村教师评职晋级优先制度，为农村中小学教师职称晋升创造机会。

（2）在农村地区实行教师职称自动晋升制度，只要符合评职条件，经考试考核合格，自动晋升到高一级专业技术职务，不受职称比例限制，自动晋升职称产生的新增职务工资，由国家和省级财政予以全额补贴，这样可以从根本上解决农村教师评职难的问题。

我们相信，有党和政府的高度重视，有全社会共同关注和支持，教育改革制度的不断完善，以推进城乡教育均衡发展为契机，农村教师队伍一定会更加稳定，桐棉以及宁明教育事业的明天必将更加辉煌！