白昕翊

“峨眉山小家慈善基金”作为一个民间慈善组织，于2011年由社会公益群体创立，秉承“帮困助学，特困救济，传递爱心，为构建和谐社会贡献微薄力量”的宗旨，接受以家庭为单位的自然人和法人的合法捐赠，现有会员47人（户），共筹集资金48.6万元，成功帮扶贫困学生56人，特困家庭14户，已支付帮扶金额31万元。笔者的家庭于2014年加入“小家慈善基金”担任基金理事，在帮扶过程中，感受到贫困家庭的实际困难和社会的温暖爱心，见证了基金的发展，了解了慈善事业的相关法律，引发了如下几点思考。

一、“帮困助学”是否对“品学兼劣”的学生开放

作为以“帮困助学”为主要慈善行为的组织或个人，在选择帮助对象时除考虑学生的贫困程度，很多还会考察学生的品德和学业，如“峨眉山市慈善会牵手自愿者协会”，帮扶者希望用有限的善款去帮助“品学兼优”的学生，待学业有成后为社会做出更大的贡献，这是一种普遍存在且被大众认可的选择。

但社会中还有大量品德和学业都不优秀贫困学生，他们得到的帮扶机会要明显少于好学生。特别是一些“品学兼劣”的差生或问题学生，因帮扶名额有限，学校、社区不会优先推荐，帮扶者也有诸多嫌弃。这类学生如因贫困辍学流向社会，或成为无文化的廉价劳动力，或过早染上社会习气，成为无业游民，甚至沦为少年犯。“小家慈善基金”认为，“品学兼劣”这个被冷落的差生群体一样值得重视，帮助他们完成基础学业，避免过早进入社会，同样是为社会做贡献。曾有一对接受过基金帮扶的姐弟，姐姐现已成家立业，在峨眉山市的一个乡里任村干部，深得村民拥戴，弟弟职高毕业后在企业工作。多年后回访，姐弟俩感慨：“因父母早亡，与年迈的奶奶一起生活，家中缺少劳动力和经济来源，无力支付学习及生活的费用，如果基金只是选择优秀的贫困学生，我俩的成绩不好必将失学，很可能沦为乞丐或以偷盗为生，其后果不堪设想”。“帮困不分贵贱、助学不择优劣”，是“小家慈善基金”与其他慈善组织或个人最大的区别。

“帮困助学”对“品学兼劣”的学生同等开放，是公平地对待每一名贫困学生，是挽回那些可能因贫困辍学而学坏的孩子，是对学生负责、对社会负责，是没有分别心、不求回报的慈善行为。

二、民间慈善组织的合法之路

随着各类民间慈善组织日渐增多，为了更健康、可持续的发展，如何成长为一个国家认可、法律保护、社会放心的合法组织，值得大家思考。

按《中华人民共和国慈善法》规定，“慈善组组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式;设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记。”而按《社会团体登记管理条例》规定：“未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产”。如2007年，山东寿光“爱心”义工团队因没有登记，被民政局以“非法团体”为由解散就是典型一例。

但在现实中，由于登记的“门槛”过高，较多民间慈善组织因规模小、资本少、活动范围窄、注册及管理流程繁琐，以及不符合地方审批规定等原因，被排除在合法团体之外。虽然国外部分国家，如德国、美国、日本、瑞士、法国等都承认未登记民间慈善团体的合法身份，而国内社会各界也在呼吁国家实行未登记慈善团体备案制，但政策的改革非一朝一夕之功，作为民间慈善组织无论现状如何，一定要遵守国家的法律法规，主动与当地民政部门沟通，采用放弃法人资格、降低身份或其他法律允许的方式，在政策的框架下努力成长为遵规矩、守法律的健康团体，才能更健康、长久地发展，才能取得社会各界更广泛的认同，才能让更多的贫困家庭得到帮助。

三、慈善活动中个人行为和组织行为分析

以“帮困助学”为主要慈善行为的个人或组织，在慈善活动中各有特点，笔者就双方的利弊谈谈体会：

1.个人帮困的行为特点

个人帮困在贫困学生的选择、帮扶金额、帮扶时间上不受约束，其优点是决策简单、帮扶快速、走访跟踪及时、信息获取准确。缺点主要有六个方面：一是帮扶者在选择帮困对象时，仅以自己的标准为选择依据，如偏爱“品学兼优”或距离近一点、家庭走访方便的学生，从而让更多的贫困生失去机会;二是“帮困助学”需要对每个学生进行长时间帮扶，而帮扶者容易受家庭、财务、时间、活动半径以及受助者变化等多种情况干扰，易导致帮扶半途而废;三是帮扶者易感情用事，有时自己会被感情因素和社会道德所绑架。一位叔叔曾多年帮扶一名学生，其间学生成绩下降，经过多次走访和关心，不仅学业没有提高，对鼓励置若罔闻，还对帮扶者的关心颇有微词，叔叔恨铁不成钢，如果他终止或放弃帮扶，不仅会承受社会舆论与道德绑架的压力，同时对被帮扶人也是一种打击，甚至会严重恶化双方的关系;四是个人行为容易导致帮扶者对受助者实施“慈善绑架”。一方面个人行为缺乏组织与制度保障，易导致帮扶者的行为失去约束，另一方面帮扶者容易形成高高在上的地位优势，使受助人陷入卑微的境地，这种不平等关系正是导致“慈善绑架”的重要原因。五是受“穷则独善其身、达则兼济天下”的儒家文化影响，个人帮困很难冲破“先发迹再捐赠”的传统思想，导致投身慈善的人群减少。六是帮扶者易帮近不帮远、帮熟不帮生、帮亲不帮疏。中民慈善捐助信息中心研究发现：捐赠者，尤其是小额的捐赠者，更重视的是对身边困难人群的救助，导致帮扶有限、受助群体小、爱心传播面窄。

2.组织帮困的行为特点

组织帮困会员按基金的章程和制度进行“帮困助学”，从贫困生的申请、审核、帮扶，到心理关爱、学业跟踪、毕业回访都以制度作为行动指南。优点主要有六个方面：一是组织按照章程选择贫困学生，减少了帮扶者个人的主观判断，以统一的标准选择学生，并跨越地域和亲属关系，让更多的贫困学生都能得到平等的机会;二是组织帮困受会员家庭、财务、时间、活动半径以及受助者变化等多种情况的干扰较小，帮扶持续性高，不易半途而废;三是个人作为组织代表开展帮扶工作，按制度履行职责，对会员们既是约束，也是宽慰，减少了被个人面子思想和道德绑架的可能;四是可以减少帮扶者对受助者的慈善绑架。慈善组织不是直接的捐助者，它的慈善行为与其说是可以自由选择的道德行为，不如说是必须履行的法律行为，面对受助者不易像捐助人那样形成施舍者的心态;五是依靠集体的力量扶贫济困，避免个人独自承担过大的经济压力，也可在组织活动中通过贡献时间、精力和智慧等方式行善，树立“未发迹亦可善”思想观念;六是组织的社会影响力远远大于个人，为一些愿意出资，但却没有时间和精力参与具体帮扶工作的爱心人士提供了一个平台，让更多有爱心的人参与其中。其缺点表现在四个方面：一是成员各抒己見导致决策缓慢;二是按章办事，不能充分考虑被帮扶学生个体的特殊情况;三是会员代表基金开展工作，减少了个人情感输出导致与学生的沟通减少;四是按制度和程序完成帮扶工作，使会员有被约束限制的感觉。

综上所述，个人帮困和组织帮困各自特点较为鲜明，组织帮困明显具有更积极和广泛的作用，能保证慈善事业更专业、规范、持久、健康的发展。面对上述组织帮扶的缺点，通过学习、实践、融合可逐步减少。一是在决策中引入“罗伯特议事规则”，便可提高效率、减少争执;二是修改章程，将学生个体特殊情况的考评方法列入章程;三是增加心理鼓励、学业跟踪、毕业回访等交心谈心的环节;四是紧抓原则、放松环节，平衡制度与自由度、约束与自主权之间的关系。便可最大限度地 提高效率、精准帮困、真情沟通、管理有度，充分发挥组织帮困的明显优势。

国务院在《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》中指出：“鼓励新办慈善组织”。鼓励越来越多的爱心人士，加入或成立慈善组织，从个人帮困发展为组织帮困，更大限度上发挥传播爱心、弘扬正能量的社会职能。◎

四、民间慈善组织的内部管理

慈善组织在运行中，均会不同程度地运用现代管理方法提升管理水平，在保障组织健康运行的同时，也伴随着出现各种矛盾，笔者从组织的形态和实践入手，谈谈体会。

较多民间慈善组织在运行时不提取管理费用，所有的慈善行为均由会员们无偿付出，其组织形态具有非营利性、自发性和松散性的特点。“非营利性”指组织的运作目的不是为获取利润，而是政府以外的为实现社会公益的组织;“自发性”指非政府组织建立，是由有社会爱心、积极参与慈善事业的会员自愿发起的，而组织的成立、发展和消灭是根据该组织本身的诉求和愿景实现的，不受外力影响;“松散性”指组织的形态是弱约束力的，没有严格的组织约束和纪律约束，其成员进入准出自由，组织本身也不对会员行为进行控制和约束。和企业营利性、契约性、紧密性的组织形态不同，民间慈善组织是一个不求回报、自动自发、不受约束的慈善爱心团体。同时，组织的会员来自各行各业，都有着自己的家庭和事业，也承受着各种社会压力，这就决定了他们在无私奉献爱心时，无法接受太多的制度约束，也无法抽出充足的时间去完成繁琐的帮扶流程。

在“小家慈善基金”的运行中，现代管理方法帮助组织建章立制、规范管理，如贫困生的帮扶申请由学生自命体的书写方式，改进为填写标准化《申请表》，从而避免了学生资料不全、信息模糊，或避重就轻、隐瞒真相，为后续的审核工作做好铺垫。但实际应用中过多的引入现代管理方法，在力求“量化、细化、标准化、流程化”等规范管理的同时，会员们会感觉“流程太多、耗时太长、不好操作”，有被限制束缚之感，会在思理和行为上产生本能的排斥，降低对组织的认同度和荣誉感。如新学期对学生的复核工作，会员们就一致反对使用统一的量化表格进行逐项复核登记。

鉴于民间慈善组织的特殊形态，过多的制度会对会员在思想上造成压力，在操作上形成阻碍，甚至导致会员退出基金，笔者认为现代管理方法不能简单粗略地复制，不能生搬硬套地移植到民间慈善组织中，应该在大家理解认同，并达成共识时循序渐进地使用，才能保證慈善组织健康发展。

五、善款的保值和增值

是否引入投资的概念，让慈善保值增值，民间慈善组织有两种不同的看法。一是绝不能用于投资，不仅有造成亏损的风险，还会滋生腐败;二是认为慈善组织不仅靠捐赠，还应该有“造血”功能，将所筹善款作高效的管理、运作，用投资的方式让善款保值增值，不仅是慈善组织的权利，也是义务，只有这样慈善组织才能实现可持续发展。

“峨眉山市慈善会牵手自愿者协会”是上述第一种理念的坚守者，她们认为将善款用于投资，有可能造成腐败，更重要的是投资这种以营利为目的的行为，不符合她们的慈善理念。而“小家慈善基金”认可第二种理念，在善款统一上交“峨眉山市慈善会”管理之前，小家基金共分12次，投入140万元购买银行低风险理财产品，共获利17563.31元，并公开账目杜绝腐败。但限于社会上没有针对慈善事业的特点和需求，量身制定的金融产品和服务方式，多数慈善组织只能将善款存入银行，或购买低风险理财产品，获得微薄的收益，必然导致善款的隐性贬值。

笔者认为慈善组织可以严谨的引入投资、市场等理念，摆脱施舍性济贫的单一方式，让慈善变得更高效，并大力拥护国务院在《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》中指出的：“倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道”，让善款的保值增值更安全、更多元化，为中国的慈善事业的可持续发展构建更宽广的道路。

十九大后，慈善事业面临着历史性的发展机遇，一是精准扶贫赋予慈善组织新的历史使命;二是福利服务增长将促进慈善部门扩张;三是“一带一路”为慈善走出国门提供契机。相信在党和政府的关心下，在人民群众的爱心奉献下，中国的慈善组织一定会更专业、更高效、更健康，推动慈善事业长远发展，成为社会救助体系的有力补充，为构筑和谐社会奉献力量。