王世达

阿富汗问题久拖不决，阿安全形势持续动荡，“伊斯兰国”等国际暴恐势力趁机在阿富汗多处立足，引发包括地区国家在内的阿富汗问题相关方的持续关注。2018年下半年以来，阿富汗局势呈现新变化，特朗普授权美国国务院高官与塔利班和谈代表进行多轮接触，和平进程成为各方关注焦点。12月20日，美国多家主流媒体爆料称，特朗普动议从阿富汗撤军7000人，并已经下令国防部着手制定具体撤军计划。很显然，阿富汗和平进程和特朗普动议从阿撤军成为当前及未来一段时间观察该问题的两大关键词。

阿富汗和平进程再现曙光

2001年，美军以武力推翻当时的阿富汗塔利班政权，但始终不能彻底铲除阿塔。阿富汗安全形势动荡至今。特朗普政府上台以后于2017年8月出台了雄心勃勃的对阿富汗及南亚新战略，试图通过增派数千美军士兵、加大针对阿塔的空中打击力度、频繁施压巴基斯坦等措施打破阿富汗战场僵局，进而以“成功者”的姿态结束阿富汗战争。然而，阿塔不仅没有在特朗普对阿富汗及南亚新战略下屈服，反而在2018年采取了一系列重大反制措施。特别是在4月底展开的新一轮春季攻势之中攻城略地，甚至试图占领人口稠密的省会城市。美国“长期战争日志”评估称，截至2018年11月，在阿富汗共407个县中，阿政府控制143个，阿塔控制52个，双方争夺中的县为201个。以人口衡量，政府控制区域人口约为1587万，约占总人口49%。阿塔控制人口302万，约占总数9%。陷入胶着区域人口1384万。这一数据也呼应了美军参联会主席邓福德当月的公开表态，他说“一年前阿富汗战场陷入僵局，目前仍然没有变化，塔利班并未在战场上走向失败。”

鉴于2017年8月出台的对阿富汗及南亚新战略并未取得预期效果，特朗普开始调整其对阿政策，尤其是彻底改变了此前不与阿塔直接谈判的立场，授权国务院等部门高官与阿塔直接谈判。2018年7月，美国国务院副助理国务卿爱丽丝·威尔斯在多哈与阿塔驻多哈政治办公室代表会晤，此举是美国政府层面首次与阿塔进行正式直接谈判。据称，会议主要涉及谈判程序问题，并未谈到太多实质内容，但这毕竟是特朗普政府任内与阿塔的首次直接谈判。10月12日，美国阿富汗和解事务特使哈利勒扎德与阿塔多哈政治办公室主任斯坦纳克扎伊在多哈会晤。这是哈利勒扎德就任和解事务特使之后首次与塔利班代表直接谈判。11月14至16日，哈利勒扎德带领的美国代表团再次与阿富汗塔利班代表团会谈，寻求和平解决阿富汗问题的办法。塔利班多哈政治办公室发言人就此表示，与美国对话旨在为美国及北约部队撤离阿富汗制定时间表，进而推动阿富汗内部和平进程。12月17日，哈利勒扎德与斯坦纳克扎伊及各自带领的代表团在阿布扎比会晤。据外媒透露，巴基斯坦方面在斡旋此次会晤中发挥了重要作用。此外，曾经在20世纪90年代正式承认阿塔政权的沙特阿拉伯和阿联酋亦派代表参加会晤，阿富汗政府则派出由国家安全顾问莫西卜领衔的政府代表团参会。

2018年12月24日，阿富汗首都喀布尔一政府大楼遭武装分子袭击。图为正在赶往现场的阿富汗安全部队人员。

阿富汗和平进程中，各方都有打算

随着阿富汗局势演进，尤其是不确定性持续增强，区内外国家纷纷强化对阿介入力度，地缘博弈日渐激烈。在和平进程上，各方不仅难以形成合力，甚至彼此相互掣肘。在平衡印巴关系方面，特朗普政府就一度在阿富汗问题上“重印轻巴”。自2017年8月公布对阿富汗及南亚新战略以来，特朗普不仅不尊重巴基斯坦在阿富汗的安全关切与利益诉求，且公开鼓励巴宿敌印度加大对阿介入力度。鉴于阿巴存在漫长共同边界、普什图人在两国跨界居住等现实，巴基斯坦始终是阿富汗问题上仅次于美国的最重要外部力量。美国疏离巴基斯坦无疑在很大程度上消解了后者助美推动阿和平进程的可能性及效果。随着阿局势的持续恶化，特朗普逐渐意识到巴在阿富汗问题上的极端重要性，着手调整相关政策。例如，特朗普2018年12月写信给巴基斯坦新总理伊姆兰·汗，称赞巴对阿富汗问题和全球反恐事业所做贡献，期待巴发挥积极作用帮助美国促进阿富汗塔利班接受和平谈判。对此，巴基斯坦方面表態积极，多方披露称巴基斯坦当局积极促成了12月17日美国与阿塔代表在阿布扎比的第四次直接会晤。整体而言，阿富汗战争持续17年，不仅导致巴基斯坦西部安全环境持续动荡，更为各类反巴极端组织提供了庇护所与后方基地。例如，2018年，美军在阿富汗境内打死了对巴国内安全构成最大威胁的恐怖组织“巴基斯坦塔利班”的大头目法兹卢拉。为此，巴希望阿富汗安全形势早日落稳，营造良好的地缘环境，同时巴方要求介入阿和平进程，不能容忍损害本国地缘和安全利益的涉阿安排。

俄罗斯着眼未来涉阿政治安排及相关地缘格局变动、避免“伊斯兰国”在阿坐大威胁中亚乃至俄本土安全，也空前强化在阿介入力度。除了继续提供各类援助、与阿体制内外各派势力加强联系之外，更将讨论阿和平进程的“莫斯科进程”作为重要着力平台。2018年11月9日，俄罗斯主持召开新一轮“莫斯科进程”会议。阿塔多哈政治办公室派五人代表团参会，再次阐述和谈立场，此举对于提升俄罗斯在阿富汗问题上的话语权意义巨大。此外，俄罗斯还持续密切与巴在阿富汗问题上的配合，如将巴基斯坦视作“具有地缘战略重要性的国家”，对冲美印在阿富汗问题上的抱团趋势。

伊朗是阿富汗西部的重要邻国，始终密切关注包括和平进程在内的阿富汗局势演变，尤其是对驻阿富汗美军保持高度警惕。2018年11月，伊朗外长扎里夫称，“伊斯兰国”分子在阿存在及阿本土武装组织极端化构成安全挑战，但外国军队（尤其指美军）驻扎更是导致局势不稳定，提供极端分子的滋生温床。在和平进程上，伊朗也不甘人后，着眼未来涉阿安排而积极介入，避免美国一家主导和平进程。例如，2018年12月30日，阿塔代表访问伊朗并同伊朗官员进行会谈，讨论和平问题。伊朗表示，此事事先通报了阿富汗总统加尼。

印度出于在西线挤压巴基斯坦以及过境阿富汗打通中亚通道等考虑，近年来在阿富汗的投入不断加码。经济上，印对阿援助已经超过30亿美元，广泛介入阿民生、基建等领域;安全上，印持续为阿提供军事援助和人员培训，巴指责印利用在阿东部领事馆扶植阿境内反巴力量，尤其是俾路支分离势力。此外，印还加速开发伊朗恰巴哈尔港，推动关税、签证等相关转运程序，旨在绕开巴通过阿直通中亚乃至俄罗斯。但整体看来，印度与阿富汗并不接壤，加之历史上与塔利班等直接敌对，若想在阿富汗和平进程中发挥直接和重要作用面临一系列掣肘。

美国减少对阿投入已是大势所趋

2018年12月20日，《纽约时报》等主流媒体纷纷报道称，美国防部官员透露，特朗普决定未来数月内从阿富汗撤出7000名士兵，可能在明年2月左右公布具体时间表。这一消息让包括美国和阿富汗高层在内的多方措手不及。多家美国媒体透露，美国防部长马蒂斯当天宣布辞职的重要原因就是不同意从叙利亚和阿富汗大规模撤军。此外，美军方多名高官在20日之前对撤军公开表示反对。例如，12月6日，美军参联会主席邓福德表示，“撤军将导致恐怖组织得以再次策划和实施针对美国本土及其盟友的恐怖袭击”。目前，驻阿富汗美军和美国国防部均拒绝就此发表评论。据称，美国军方正试图劝说特朗普改变主意，避免仓促从阿富汗撤军。12月28日，美国国安会发言人表示，特朗普尚未就从阿富汗撤军做出最后决定，也未下令国防部启动从阿富汗撤军。

然而，无论特朗普如何落实撤军动议，美国持续削减在阿富汗投入已成为大势所趋。一言以蔽之，美国国家安全重点已经从小布什时期的反恐压倒一切重返大国博弈和地缘政治竞争，这尤其体现在2017年12月美国新版国家安全战略报告之中。在整体“印太战略”框架下考察，美国在阿富汗消耗了巨额的人力、物力和财力，但所获寥寥。在美国整体外交与安全中心向西太平洋和北印度洋转移的大背景下，再投入阿富汗这样一场看不到胜利曙光的战争显然与整体战略不符。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长）