张建军，胡军华，丁小青

（新余市农业农村局，江西 新余 338000）

围绕落实中央关于走中国特色社会主义乡村振兴道路的有关要求部署，针对目前我市农村环境污染治理的现状与短板，笔者建议，以江西省新余市农村人居环境整治工作为例，实施乡村振兴战略亟待同步压实村级环保责任，进一步增强因地制宜实施环境治理的主动性、创新性和实效性，确保“百姓富”与“生态美”共进共振、互促互惠。努力打造“江西样板”。

1 新余市农村人居环境整治工作总体情况

1.1 提高政治站位，高位推动全市农村人居环境整治工作

为深入贯彻落实全国、全省深入推进农村人居环境整治视频会议和村庄清洁行动春季战役视频会议精神，我市高位推动，周密部署，及时成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长，市委副书记和副市长任副组长，市委、市政府秘书长和市直各成员单位主要负责同志为成员的新余市社会主义新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组，为全面推进我市农村人居整治工作，召开了全市农村人居环境整治工作调度会，市委书记出席并讲话。会议传达了全省农村人居环境整治现场推进会精神，总结了全市农村人居环境整治工作，部署了下一阶段工作。同时，积极贯彻落实省委、省政府相关文件精神，进一步理顺农村生活垃圾治理、污水处理、农村“厕所革命”、村庄规划、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用、长效机制建设等业务主管部门及职责分工，要求市农业农村负责牵头抓总，各业务主管部门各司其职，形成强大合力，确保我市农村人居环境整治工作扎实有效推进。

1.2 对标对表，建立健全农村人居环境整治机制体制

认真贯彻落实《中共江西省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（赣办字〔2018〕23号）等文件精神，对标江西省《关于深入学习浙江“千万工程”成功经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》等系列政策性文件要求，大力创新工作思路和体制机制，坚持以建设“整洁美丽，和谐宜居”新农村为目标，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，及时研究制定《新余市农村人居环境整治三年行动实施方案》、《关于深入学习浙江“千万工程”成功经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》、《新余市“三清二改一管护”村庄清洁行动实施方案》等系列文件，建立“全链条布局、高密度暗访、众媒体曝光、无底线问责”的工作推进机制和“季度明查、半年暗访、媒体通报、领导约谈”督查考核常态化机制，按照《新余市农村人居环境整治工作暗访考核细则》，以超常规的力度推进农村人居环境整治春节、春季夏季和秋冬战役工作，整治范围覆盖全市涉农乡镇所有村组，农村人居环境全面改善，为打造美丽中国“江西样板”特色区、全省洁净美丽乡村典范奠定了扎实基础。目前，我市已完成今年农村人居环境整治暗访考核工作，并印发了13期通报文件。

1.3 整合各方资源，持续改善全市农村人居环境

一是紧扣“整洁美丽、和谐宜居”的目标要求，扎实推进美丽乡村建设。截止目前，全市31个涉农乡镇（办）391个行政村4559个村组已开展新农村建设村组3943个，宜居村庄整治建设覆盖率达86.4%，村内主要道路绿化行政村覆盖率达100%，全市行政村实现村村通公路，村内主要道路硬化行政村覆盖率达100%，亮化行政村覆盖率达100%。二是农村生活垃圾治理深入推进，无害化处理率达到100%，已在渝水区全面铺开第三方治理和分类处理试点，分宜县第三方治理工作已完成可研报告和招投标工作，力争年底实现第三方治理。三是村镇生活污水处理效果初显，全市农村已建成生活污水处理设施152座，在建污水处理站有32座，污水处理规模达到12567吨/天，建成污水管网收集212.79公里，建成区农户生活污水收集率达到了80%以上省定目标。四是农村“厕所革命”大力推进，全市累计建成农村公厕3623座，基本实现了每个自然村都有一座水冲式无害化公厕，新改建农村户厕4354座，累计建设无害化卫生户厕117521座（按一宅一厕计算），普及率达88.5%，力争年底达到85.6%的省定目标。五是村庄规划进一步完善，2019年上半年对村庄规划进行了新一轮修改完善工作，经过评估确需修编的1458个村庄均已修改完善到位，2211个村庄规划获上一级人民政府批准。六是全市畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存处理利用设施比例达到100%，畜禽养殖粪污资源利用率达到90%以上，超出了省定目标8个百分点。渝水区争取中央秸秆综合利用项目试点县资金484万元，遴选了一批综合利用企业、收贮运合作社，培育了蘑坊菌业、江西中田、中科国兴等一批秸秆综合利用典型，秸秆利用率达90%，成为全省循环农业新亮点。其它相关工作正在有序推进。

2 存在的问题和不足

虽然我市农村人居环境整治工作取得了一定成效，为今后工作奠定了一定基础，但与国家、省里的相关部署要求相比，与其他先进地区相比，还依然存在一定差距，在具体工作中还存在一些短板和难题。

资金压力大，农村环卫等基础设施需进一步更新，村庄环境长效管护机制刚建立，需不断完善。

部分镇村垃圾问题“时有反弹”，全市农村拆“三房”和城乡供水一体化工作产生大量建筑垃圾，村庄日常保洁任务重，垃圾清理、转运不及时现象时有发生。少数村庄沟塘清淤还不到位，柴草农具摆放不够整齐，部分村庄散养的家禽、耕牛粪便清理存在不及时问题等。

部分镇村公厕管理有待加强，有的厕所没有标明管理人员名单及电话、保洁人员名单及电话，厕位粪迹清扫、地面积灰清扫、污渍清扫及公厕电灯通电存在不及时不到位问题。

农户改厕督导力度不够，村内改厕工作缺乏好的技术指导且覆盖率不够高，新改建户厕数离年度任务数还有一定差距。

污水治理梯次推进力度有待加大，污水设施建设进度需进一步加快。

3 相关对策及建议

针对工作中存在的问题和不足，我们将严格按照国务院关于农村人居环境整治的工作部署，对标省、市相关文件要求，主动作为，补齐短板、突破瓶颈，扎实推进农村垃圾治理、村容村貌提升、厕所革命、污水治理、村庄规划编制、农业生产废弃物资源化利用、“四好农村路”和长效管护机制建设等重点工作。

3.1 进一步完善第三方治理衔接机制

渝水区在实行生活垃圾第三方治理过程中，部分村庄还存在衔接不到位等问题。渝水区及所属各乡镇要尽快完善相关考核方案，明确村委既要承担自身职责，又要负起对第三方治理的监管职责，杜绝村干部“甩手”现象。农具柴草摆放、清沟清淤、公厕拖洗等未列入第三方治理范围的工作，属于村委自身职责，村委要主动承担起这些工作内容，并与第三方机构有效衔接，做到常态化管理，对第三方机构聘请的保洁员日常保洁工作进行监管。加快推进分宜县农村生活垃圾第三方治理工作，不断提升农村人居环境整治效果。

3.2 进一步加快“厕所革命”进程

加快推进水冲式公厕建设，力争在今年第三季度前完成建设，并投入使用；同时做到建管同步，对公厕设施实行专人管护，及时保洁。加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，在全市实现2019年底无害化卫生户厕覆盖率达到85.6%的省定年度目标基础上，到2020年渝水区需达到90%以上，其他县区需达到85%以上。

3.3 进一步提升农村人居环境整治效果

市直各牵头单位要认真落实好中央、省、市关于推进农村人居环境整治工作相关文件要求，结合自身职责，切实抓好农村人居环境整治各项工作，加快工作进度，确保全面完成年度目标任务。督促各县区认真落实中央、省、市关于推进村庄清洁行动夏季战役的部署要求，对标“三清两改一管护”标准，在设施配置、监管制度、资金投入等方面狠下功夫，在垃圾、塘沟、废弃物“三清”、柴草农具摆放、生活污水处理等方面做足做扎实，全面提升农村人居环境整治效果，努力实现村庄整洁美丽、和谐宜居总目标。

3.4 持续强化督查考核

市里已明确把农村人居环境整治工作纳入县（区）科学发展综合考评体系和市直部门单位绩效考核范围，对年度考核排名靠前的给予通报嘉奖，排名靠后的进行约谈。市里实行每季一调度、半年一通报的制度，建立农村人居环境整治工作明查暗访考核机制，每半年对全市4个县区、31个涉农乡镇（办）进行不定期暗访考核，形成暗访通报，并通过各大新闻媒体予以曝光。县乡两级实行一月一督查一通报制度，实时推进各地人居环境整治工作。