赵月虎

（唐县动物防疫监督站北罗分站，河北 唐县 072350）

检疫主要针对各类动物和其制品开展，通过动物检疫，对可疑或已证实的疫病对象实行强制隔离或作出适当处理，防止动物传染病的传播，保障畜牧业生产和食品卫生安全。受到种种因素影响，当前基层动物产地检疫工作存在些许问题，就问题所在进行改进措施的分析，有利于基层动物产地检疫工作持续完善。

1 基层动物产地检疫工作中的问题

1.1 权责分配问题

权责分配问题主要影响检疫工作的开展效率。如此前某地出现不合格肉制品进入市场的情况，工商部门、检疫部门以及消费者保护组织等均牵涉其中，虽然问题得到解决，但反映了动物产地检疫工作权责上略显混乱的弊端。简言之，工作监督、执行等环节并无明确边界，追责和改善也缺乏针对性，难以有序开展。

1.2 工作模式问题

工作模式方面的问题主要体现在工作体系“头重脚轻”、工作压力和责任不相匹配等方面。如上级部门明确要求基层动物产地在若干天内完成检疫工作，但基层检疫工作技术人员缺乏，工作难以完成，可能因此出现检疫不完善、不彻底的问题。同时，部门基层动物产地检疫工作岗位待遇较差，也难以吸引具有高素质的技术人才，影响了工作开展[1]。

1.3 检疫技术问题

现代建议工作较以往出现了很多变化，解剖学技术、病原体体外培育技术的发展，有效提升了检疫工作质量，但也带来了新的问题。如用于解剖学研究、病原体体外培育的技术设备价格高昂，部分基层检疫部门无力购买，依然采用传统生化检验等方式，工作精度不理想，甚至存在无法有效甄别疾病的弊端。

2 相关问题的改进措施

2.1 明确各部门权责

尝试解决当前基层动物产地检疫工作中的问题，首先应明确各部门的权责，建议采用执行、监督分开的模式，改变此前检疫部门自纠自查的机制，此外还应构建统筹管理模式，以物联网为基础，保证信息的传递效果。执行和监督的分开，是部门权责明确的基础性措施，要求在后续工作中，基层动物产地检疫工作依然由当地检疫部门负责，但在检疫过程中，由当地市场管理部门、消费者协会等共同进行执行监督，了解检疫工作是否完善、规范，发现问题后，监督部门有权上报，由上级部门进行查处，以此规范检疫工作。统筹管理则能够使各部门在分权的基础上，不至于出现“一盘散沙”的局面。假定当地采用了检疫部门执行、工商部门和消费者协会监督的模式，应由上一级对应部门进行统筹管理，将各级部门纳入到统一的半开放式交流平台下，不同等级内的信息交流独立进行，存在上下级沟通需求时，可进行身份验证，在权限允许的情况下，获取另一层次内的信息情况，提升管理的实时性和完整性，保证基层动物产地检疫工作权责明确。

2.2 规范工作模式

工作模式的规范化，是指在现有基础上，以明确的法律法规或暂行草案等，使基层动物产地检疫工作能够按各类管理文件的要求进行。因不同地区的检疫工作具体态势存在差异，建议扩大地方立法自主权，由地方检疫部门、工商管理部门等进行初始信息的收集研究，之后通过人民代表大会或其常务委员会进行信息的研究讨论，出具可行的标准化文件。如我国内蒙古自治区、宁夏自治区的肉羊和肉牛养殖业较为发达，基层动物产地检疫的要点，也体现在羊群、牛群的传染性疾病方面，可由当地市场相关部门等提交研究报告，之后明确立法。

大型肉羊和肉牛养殖场每年至少进行4次检疫，中小型肉羊、肉牛养殖场每年至少进行2次检疫，散养肉羊和肉牛的牧民，每年应接受至少1次检疫。所有动物和动物制品运输前，需要接受检疫，完全合格才能准予进入市场。所有检疫工作明确执行单位、监督单位，出现问题后，执行单元承担50%责任，监督单位承担50%责任。地方立法自主权的提升，有利于其根据当地工作需要，确定合理的模式，推动基层动物产地检疫工作的发展。

2.3 优化检疫技术

检疫技术的优化，主要着眼于两个方面，一是技术设备更新，二是技术人才培育。设备更新方面，各地可在进行工作模式研究、工作权责评估时，同步收集当地的检疫工作建设态势，了解需要多少资金、多少设备才能高质量完成检疫，之后将调查结果提交给立法部门。立法部门对调查结果进行评估，决定是否予以拨款进行设备更新。如当地资金紧缺，也可采用赊购的方式，以后续畜牧业产品售卖利润分期偿清货款。技术人才的培育，更多需要考虑人才的引入，以快速提升检疫工作能力，可在资金条件允许的情况下，直接以优厚的岗位待遇吸引人才，如果最近条件较差，则由上级部门根据基层检疫工作需求，选派人员进行流动检疫，在此过程中，各地可组织当地工作人员进行学习，逐步掌握各类检疫技术。

3 总结

综上所述，基层动物产地检疫工作中的问题较多，给予改进是现代社会发展的需求，也是食品、畜牧业发展的基本方向。问题上看，当前基层动物产地检疫工作存在权责分配、工作模式、检疫技术方面的不足。措施上看，建议在后续工作中明确各部门权责、规范工作模式并优化检疫技术，综合推动检疫工作逐步完善。