□毛沁琳 张 颖

一、大连市金普新区发展现状研究

(一)国家级新区发展现状。国家级新区是由国务院批准的，带有重大战略意义及国家发展需求的综合功能区。自首个国家级新区上海浦东新区设立以来，截至2018年6月，我国共有国家级新区十九个。国家级新区不仅在所在城市的经济发展中占有重要地位，由于国家级新区特有的各项优惠政策使其吸引大量的高素质人才到此投资、创业。而且国家级新区更是所在城市进行创新驱动经济发展的入手点。目前国家级新区经济发展的总体趋势较好，发展前景大。较为突出的有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两岸新区以及浙江舟山群岛新区。例如，2016年上海市地区生产总值为28178.65亿元，同比增长9.89%，其中上海浦东新区年地区生产总值为8732.5亿元，同比增长8.2%，占到全市地区生产总值的32%，成功地推动了上海市经济的健康稳定发展，为上海市提供了大量的工作岗位，降低了上海市的失业率。而同时2016年天津滨海新区经济发展也取得了突破性进展，2016年天津市地区生产总值达到17885.39亿元，同比增长了9.0%，同年天津市的滨海新区地区生产总值达到6,654亿元(却水分后)，占到天津地区生产总值的37.2%，滨海新区经济的迅猛发展为天津市经济的发展做出了巨大的贡献，吸引了大量的高素质人才到此工作。综上所述，国家级新区为地区经济的发展做出了突出的贡献。

(二)大连市金普新区产业发展现状。如表1所示，2016年金普新区地区总产值达到1611.3亿元，占到大连地区经济总产值的29%；第一产业占全市第一产业总值的17%；第三产业占大连第三产业总值的19%；第二产业占到大连市第二产业总量的42%。这表明金普新区对大连市经济的高速发展作出了突出贡献，做到了金普新区成立之时国务院及大连市政府对其的期望，而且随着金普新区经济的不断发展，金普新区的人口也在不断增长，从2015～2016年，全区户籍人口增加约18.3万人，充分说明金普新区对人们的吸引力随之提高。虽然经济的发展使得金普新区资金、土地、人才得到了合理的配置，也使其成为了大连市经济发展的支柱地区，使其为东北地区的振兴做出了重要的贡献，为其他国家级新区的高速发展提供了经典的参考案例。

表1 2016年金普新区地区生产总值及分产业总值统计

二、大连市金普新区发展存在的问题

表2 金普新区2014～2016年分产业生产总值表

(一)产业结构发展不均衡。如表2所示，2014年金普新区第一产业总值50.3亿元，比3.03%；2015年第一产业占比3.04%；2016年总值占比4.00%，自2014年以来，金普新区第一产业经济总值占比逐年增长，但直到2016年第一产业占比最高时才4%，金普新区第一产业发展较薄弱。2014年金普新区第二产业1048.5亿元，占比63.12%；2015年第二产业978.6亿元，占比60.73%；2016年第二产业1205.6亿元，占比61.60%。2014～2016年，金普新区第二产业发展良好，第二产业完全成为金普新区经济发展的核心，所占比重较重，占比最低时高达60.73%。第三产业从2014～2016年占金普新区经济总量比重较为平缓，一直在35%左右，占比最高时为2015年的36.23%，最低时为2014年的33.86%。

表3 西海岸新区2014年～2016年产业生产总值表

山东青岛西海岸新区与金普新区同时成立于2014年6月，如表2所示，2014～2016年，山东青岛西岸新区第一产业占比均在3%以内，第二产业2014年，1421.5亿元，占比60.79%；2015年总值1227.2亿元，占比49.08%；2016年总值1281.3亿元，占比46.33%。从2014～2016年西海岸新区经济发展对第二产业的依赖度逐渐降低。第三产业，2014年总值达到854.37亿元，占比36.53%；2015年总值1211.4亿元，占比48.45%；2016年，总值1421.2亿元占比51.38%；2014～2016年西海岸新区第三产业总值逐渐增长，占比每年递增，这表明山东西海岸新区第三产业发展迅速。对比表1表2，西海岸新区经济发展更好，且三大产业对经济发展做出的贡献的比例更为合理，而金普新区的经济发展产业结构发展极其不均衡，第二产业所占比例过高且呈现率为下降的趋势，第三产业、第一产业占比过低。

(二)产业发展后劲不足。

1.人才流失严重。近年来，东北地区面临着人才流失严重的问题，金普新区也不例外，2014～2016年期间，金普新区大量人才外流到北京、上海等地，企业存在人才难寻的尴尬局面，这直接导致金普新区产业发展人才支撑不足。2017年大连市共有毕业生8.9万人，大量高素质人才离开大连前往别地就业，以大连理工大学为例，根据大连理工大学2017届毕业生就业质量报告显示，2015～2017年，大连理工大学毕业生本科学生留在大连工作的2015年占22.57%；2016年14.32%；2017年19.67%。但是2015～2017年大连理工大学的毕业研究生留在大连市工作的为2015年占比19.95%；2016年17.62%；2017年16.67%。而金普新区对人才的吸引力就更加低了，2017年度金普新区新就业或自主创业高校毕业生人才认定6,527人，仅仅占到2017年大连市应届毕业生的7.33%，这个调查表明金普新区对年轻人的吸引力度不够，人才流失严重。

2.环境污染影响投资热情。集合表1与表2，分析得出金普新区三大产业发展都不是很理想，并且根据金普新区统计公报2015年金普新区空气质量达到国家二级标准的天数为264天，PM2.5严重污染环境；区域环境噪音52.3分贝，和其他新区比道路交通噪声平均值高达64.8分贝，这严重影响了投资热情并且影响了金普新区产业发展进程；2016年，金普新区空气质量达到国家二级标准的天数为297天，比上年增加33天，这充分表明金普新区经济发展对环境的影响较大，金普新区经济发展可持续性较低。

3.知名度低，宣传不到位。一个城市的宣传对于一个城市的发展具有现实意义，宣传力度与城市的发展呈现正相关，宣传力度越大，城市发展越好。根据调查，天津的滨海新区每年投入大量的人力、财力进行宣传视频拍摄，并在各大网络媒体上进行播放，以此提高了滨海新区的知名度。而金普新区没有相关宣传视频，表明金普新区宣传不到位，导致金普新区知名度低，直接对金普新区吸引投资带来不良影响，对金普新区经济的健康发展不利。

(三)鼓励政策优惠力度不足。金普新区财政安排1亿元用于企业奖励，而天津滨海每年拨出可支配财政收入的5%，而每年专项用于扶持中小型科技企业的专项资金就高达两亿元，远远多于金普新区。金普新区对于高新技术企业除享受更高级别机关相关规定时，一次性给予最高20万资金奖励；相比金普新区，天津滨海新区房租扶持就给予100万以内，科技项目匹配奖励最高100万，力度远远大于大连金普新区。窥一斑而见全豹，金普新区对企业的鼓励政策优惠力度不足，严重影响了金普新区企业发展的积极性。2014年，大连r&d投入136亿元，同比增长10.2%；2015年，投入126.2亿元，同比增长-7.2%；2016年，投入132.8亿元，同比增长5.3%；由此可见大连金普新区每年的r&d投入也在增长下降之后呈现低速度增长现像。金普新区对r&d投入重视程度有待提高。

三、推进大连市金普新区产业发展的对策建议

(一)结合城市特色均衡发展产业结构。

1.结合城市特色发展第一产业。金普新区临近渤海，气候宜人，其特色第一产业有粮食生产、水果生产、蔬菜生产、水产品等产业；对于这些产业要因材施教，根据其产业特点进行分别鼓励。对于粮食生产，应该鼓励粮食收购企业的设立，增加政府对粮食收购企业的补助并增加农民购买农业发展使用机器的补贴，以此加快粮食种植机械化进程。对于水果生产政府部门要鼓励农民发展水果观光旅游业，鼓励以村为单位申请营业执照，以此打造水果观光特色村；对于水产品，要加快水产品上下游企业的发展，设立专门水产品加工企业快速通道，以此对水产品加工企业办证速度；对于蔬菜生产，建议直接大面积生产大棚蔬菜、有机蔬菜，打出有机蔬菜品牌，以此加快蔬菜生产业的发展。加快金普新区第一产业的发展，要注重金普新区农村道路的修建，政府部门应该加快乡村道路的建设，将乡村道路的建设写入政府工作计划。

2.加快第二产业发展速度。大连未来第二产业的发展要结合自身的实际情况，充分利用国家“冰上丝绸之路”的政策扶持，以船舶制造业、石化以及高端制造业为主，而金普新区要充分利用大连市重点发展这几项重点产业的机会，结合自身实际，以船舶制造业为核心，加快自身第二产业的发展，对于船舶制造业，这是前期高投入的产业，它的发展离不开技术与资金的投入，金普新区在促进船舶制造业的发展时要从这两方面入手。第一，加快金普新区船舶制造业企业技术的更新。政府部门要充分发挥中间人的作用。作为中间人，政府部门要组织本地船舶企业与国内外船舶五十强企业进行交流，举办技术交流会，举办企业友好联谊会，以此给予本地船舶企业与国内外优秀船舶企业进行对话的机会；作为激励人，一是政府部门应该鼓励本土船舶企业收购先进技术，本土船舶企业用于收购先进技术的资金在企业税收中直接扣除；对于卖出先进技术的外地船舶企业政府部门给予一定数量的资金鼓励。二是船舶企业要加大对船舶制造业高新技术研究的投入，政府部门可以根据比例对其用于技术研究的资金以税收减免的方式进行反馈。第二，加强资金对船舶制造企业的投入，政府部门同样要充分发挥中间人和激励者的作用；作为中间人，政府部门要设立专门的金融机构与本土船舶企业联合鼓励小组，并且定期组织金融机构与本土船舶企业交流会；作为激励者，政府部门要出资成立专门的投资公司，专项用于本土船舶制造业企业进行资金投入；政府对于投资本土船舶企业的要减免相关金融机构的土地使用费等。

3.鼓励第三产业持续发展。大连市将在未来打造成为东北的金融中心与东北亚的航运中心，而作为大连的国家级新区，金普新区要充分利用本次机会，集合自身实际因地制宜以加快金普新区金融业发展、加快金普新区航运业发展及加强自身旅游业发展为中心推动自身第三产业的持续健康的发展。第一，金融业是现代经济的核心，因而金普新区鼓励第三产业的发展，首要就是鼓励金融业发展，鼓励金融业的发展要拨出金融发展专项资金，设立金融创新奖等奖励用于鼓励金融产品及服务创新活动成果显著的金融企业；第二，金普新区作为临港地区要充分发挥自身优势，推动航运业的发展，而推动航运业的发展要从基础设施建设入手，将港口进行扩建，增加港口装货、卸货机械设备数量；第三，金普新区要加快自身旅游业的发展，而旅游业的健康发展离不开健全的法制化环境，故而金普新区加快旅游业的发展要结合自身实际制定健全的法规制度并严格执行。

(二)提高各产业综合实力。

1.吸引高素质人才。吸引高素质人才是一个城市、一个地区发展的核心，吸引高素质人才政府部门要做好两点，一是要建立健全的、丰厚的福利体系；二是设立保证高素质人才正常权益的机制。建立健全丰厚的福利体系，政府部门要将人才分三六九等，分别设立奖励资金，分别规定五险一金最低资金金额，对于来此安家的人才分三六九等给予安置费。设立保证高素质人才正常权益的机制，需要政府部门与企业进行合作，政府部门要设立相关的法律法规，以此强制企业制定合理的提拔制度，保证人才能够合理的提拔；三是政府部门要定期不定期对企业进行检查，检查员工福利有没有得到保证，“五险一金”有没有按照比例进行存缴，相关奖金有没有拖欠、少发等不良行为发生，对于出现问题的情况要进行严厉的处罚，并勒令其改正。以此保证人才的正常权益不受侵害。

2.促进可持续发展。金普新区是大连市经济开发区，大量企业聚集于此，本着“绿色”的原则，要结合城市特色促进三大产业可持续发展，对于三大产业的可持续性发展要分产业进行。对于第一产业要加强农民环保意识的提升，要定期召集村官开会，以任务的形式布置下去，让村官再召集村民开会，以此增强村民环保意识。对于第二产业，政府部门应要求所有企业根据自身污染物排放量为基准，以此作为出资比例，要求所有企业共同出资建设污染物处理厂，不愿意出资的企业应该自己建立自己企业特有的污染物处理中心。并定期检查污染物处理情况，对于没有达标就进行排放的企业处以自身建设污染物处理中心应用款项10倍的罚款。鼓励群众监督，对于有效监督、投诉的群众奖励罚款金额的10%。对于第三产业要提升环保意识，以垃圾处理为例，要建立完善的垃圾处理中心，并设立指定的垃圾扔放场所，设立专门的法律法规，将以法律的形式进行分类，以法律的形式规定处罚金额，建议处罚金额制定为该企业一个月的营业额，并充分利用群众监督。

3.加大宣传力度。随着互联网时代的到来，宣传手段层出不穷，因而金普新区进行宣传时要紧密结合互联网时代的特点，以“互联网+宣传”的模式对其进行宣传，具体方法包括建立专门的金普新区宣传网，建立金普新区宣传微信、微博及qq公众号。金普新区的宣传要充分利用公众交通工具，拍摄宣传短片，在电视等媒体，在公交车、高铁等公共交通工具上进行投放，以此加大宣传力度。

(三)加大相关政策优惠力度。

1.提供保姆制服务。金普新区产业结构的合理化对大连市经济的发展有着重要意义，所以对于金普新区产业发展方面。大连市政府可以结合金普新区三大产业发展的具体情况，提供专业的保姆制服务，为提高金普新区产业发展速度，合理金普新区产业结构分配，可以高薪聘用专业人才，对金普新区一定规模以上的企业提供专业的指导以及发展前景的规划。在企业发展中提供全方位的高效的保姆制服务。

2.加大税收优惠政策。为了鼓励金普新区三大产业的发展，可以适当增加税收优惠政策，加大优惠力度。根据企业性质以及产业类型不同可以分类提供优惠政策,给予不同程度的减税。分别根据三大产业发展情况，来指定优惠力度，金普新区与西海岸新区三大产业相对比，第三产业发展明显落后，所以第三产业的税收优惠力度要大于第一第二产业。