基层站段干部任职试用期的管理探讨

2019-02-17中国铁路上海局集团有限公司徐州工务段

上海铁道增刊 2019年2期

关键词：试用试用期车间

张蕊中国铁路上海局集团有限公司徐州工务段

1 干部任职试用期的概念及意义

1.1 任职试用期的概述

为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，完善党政领导干部选拔任用制度，建设高素质的领导干部队伍，干部选拔任职实行试用期制度。干部在试用期内将履行试用职务的职责，行使相应权力，享受同级干部的各项政治和生活待遇。

试用期制度主要适用于提拔担任下列非选举产生的司厅局级以下（含司厅局级）领导职务的干部，领导干部任职试用期为一年。干部任职试用期间由党委（党组）及组织（人事）部门按照干部管理权限，履行领导干部试用期间的教育、管理和监督职责。

1.2 干部任职试用期的意义

实行任职试用期制度，可以在较长时间的实际工作中，更全面、更客观地考察干部，延长考察期，拓展考察面，有利于提高干部选拔任用工作的准确性。通过实行任职试用期制度，使干部在一定期限内任职试用，对在试用期间或试用期满经考核不合格的，可以按照有关规定，把不胜任工作的干部在任职初期就及时调整下来，有利于促进干部能上能下。

2 铁路基层单位干部任职试用期间的现状及存在问题

2.1 新提拔人员任职后对岗位职责的风险点把控不准

新选拔使用人员到新岗位任职后，由于岗位职责发生变化，大多数人员不能快速适应新岗位职责要求。任职人员中从一般管理岗位提拔至中层副职或从本部门副职提拔至正职的，能较快的适应新岗位，但对于跨部门提拔至车间负责人岗位的任职人员来说，通常适应期较长，风险点较多。

2.1.1 不能快速全面掌握管辖范围内设备状况

铁道工务的基层单位不同于非运输企业，工务站段为运输设备的直接管理者，负责运输设备的维修与养护，设备出现问题直接影响运输安全生产。以某站段为例，站段车间主任对管辖范围内的设备负直接责任，所以新任职人员到岗后首先需要下现场调研设备状况，由于管辖范围较大，全面掌握设备质量需要一定时间，在此期间，安全生产风险较高。

2.1.2 对工班长业务技能及管理情况掌握不全、不准

工班长工作在现场管理的最前沿，肩负着指挥和安全生产重任，是上级与一线职工的主要沟通桥梁，发挥着承上启下的作用。工班长作为“兵头将尾”，业务技能必须过硬，能够尽快处理生产中的各种问题和突发事故，发现事故事苗能及时采取措施，正确处置。跨部门新任职人员不可能在短期时间内全面、准确掌握各工班长的履职态度、业务技能及应急处置能力，工作安排稍有不慎，易造成安全生产风险。

某站段车间主任于2017年7月提拔任职，在该主任试用期间，段于2018年3月检查发现此车间2月份在超临修病害整治中存在假销号，主要原因一是养修工区作业质量不高，带班人员在带班作业时没有严格执行作业标准化，工长对作业验收不到位，工长及带班人员没有履职尽责。二是车间生产组织主体作用发挥不好，生产组织安排不合理，车间对养修工区作业质量考核存在走过场现象，生产组织的检查、分析、计划、作业、验收五个环节不闭环。对责任人班长待岗一个月，对新提拔车间主任通报批评。

同样，在试用期内，该主任在没能全面掌握工班长业务能力的情况下，对工长交流使用，该车间云台山维修工区因违章处理绝缘接头病害造成红光带挡停列车，构成一般C24事故。

2.1.3 对车间干部的管理不到位，制度落实肠梗阻

车间干部依据岗位职责，负有对全车间范围内的专业指导作用，在施工等作业中，担负现场把关及技术指导作用，责任重大。但由于部分车间技术人员专业技术能力较低，责任心不强，车间主任也没有正确掌握其履职能力，盲目安排现场指导，存在安全生产隐患。站段新任职中层管理人员，由于新上任后亟需熟悉的设备较多，大小事务繁杂，这时工作思路稍有不清，工作重点把握不准，难以把工作的落到实处，工作制度形同虚设。

某站段在换轨作业中，工长在道岔处配轨后，将内燃切割机随手放置在上下行两线间，侵入下行限界，陇海线30125次列车因刮擦内燃切轨机停车，造成一般C类事故。该站段多次提出现场作业要执行作业标准化，但车间没能及时理清思路，现场职工的各种作业陋习仍然存在，作业时标准化作业执行不到位，作业标准不落实。车间专业指导能力不强，车间工程师在现场盯控施工，在现场作业分组增加后没有及时按照规定增加防护员，且对机具放置地点没有确认，对安全关键项点没能把控住，造成现场安全失控，专业指导能力不强，干部履职不到位。

2.2 业务科室专业技术方面的指导帮促不到位

基层站段各专业检查组较多，对于新更换负责人的车间，更是站段专业检查组的重点关注对象。各检查组以问题为导向进行检查，但对于问题整改的过程盯控、结果是否闭环等方面关注较少，同样对于深入现场的指导帮促也较少，以问题整改来提升管理的效果大打折扣。

2.3 人事部门干部选用后的跟踪管理不到位

（1）基层站段的选人用人工作多数按领导要求执行，人事管理人员由于不经常下现场，和业务科室交流较少，对于新提拔使用人员的业务能力、管理能力了解不多，对选用工作缺乏自身的判断能力。

（2）干部履职督查多数以上级和各科室检查发现问题为主，进行事后分析，对于干部在安全生产过程中的履职情况掌握较少，多数站段在试用期满才进行考核，这对于干部在试用期内存在问题不能及时发现，这两方面导致对于干部履职的评价不及时，不准确。

3 加强干部试用期间的管理

3.1 选人用人工作应以挂职锻炼为主要手段，帮促提拔人员提早适应

基层站段的车间负责人是段安全生产的中坚力量，人事部门应提前对段中层正职的人选提早谋划，以挂职锻炼为主要手段放至岗位上锻炼。通过挂职锻炼一是可以帮助储备人员尽早熟悉本部门的设备及人员，保证任职后的顺利过渡。二是人事部门通过岗位锻炼，压担子、承担专项任务等方法，可以锻炼储备人员的履职能力，提升管理水平。

3.2 干部试用期间的管理应以指导帮促为落脚点，切实关心关爱干部的成长

人事管理人员应主动作为，牵头各专业科室人员主动帮助新提拔干部，帮助新任职人员查找问题原因，提出解决问题办法，给新任职人员支持和鼓励，帮助干部成长，强化担当能力。着力补短板、强弱项、固根本，提高”善为”、“会为”的能力，把对干部的关心关爱和安全生产工作融为一体，合为一心。

3.3 干部选用后应加强试用期间履职过程督查，完善干部考核评价机制

3.3.1 明确考核目标

考核是干部评价的主要手段，明确考核目标有利于调动干部工作的积极性，通过试用期各方面工作的综合考核，看干部试用期工作开展情况，岗位适应情况，充分肯定干部工作所取得的成绩，进一步增强干部工作的信心，调动干部工作的积极性。同时干部考核有利于促进干部能上能下，对干部履职也是一种督促，考核组应高度重视考核工作，对于胜任岗位的干部，提出任职意见；对不适应现岗位的，也应大胆管理，提出不予正式任用的意见。

3.3.2 抓实考核内容

任职试用期满干部的考核，要保证考核质量，必须做足考核前功课。

（1）考核工作的全面性。考核组要认真了解试用期间干部个人的述职和干部职工对干部试用期的情况介绍，对照干部的实际表现，结合任职前考察的基本情况，坚持“实事求是、客观公正”的原则，要全面了解干部试用期间的思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等情况。

（2）考核工作的专项性。考核工作要明确重点，以问题为导向，重点考核新提拔人员对所任职务的适应能力和履行职责的情况。俗话说，“成绩不说跑不了，问题不说不得了”，任职试用期满干部的考核，看干部适应岗位的情况至关重要，干部在试用期，总体上工作勤恳敬业，但总是会存在这样或那样的问题，深刻剖析干部存在的问题，是促进干部成长的有效手段。干部考核要深入剖析存在的问题及原因，提出合理的建议，一要认真听取干部职工对试用期满干部的存在问题和工作建议，并与干部任职前考察时存在的问题和工作建议相比较，了解分析干部在存在问题方面工作的努力程度、工作条件等因素，看干部一年来对存在问题的改进情况，是否还存在问题依旧、毛病依旧等问题，进一步识别干部对工作的适应情况。二要考察谈话结束后，考察组成员要集中进行合议，重点指出干部自身存在的问题，把问题讲深讲透讲具体，杜绝问题泛化，并提出改进的意见和建议。三要结合试用期间存在的问题，分析具体原因，有客观原因的，要结合实际提出改进的意见和建议，有主观原因的，要直言不讳地提出整改要求，促使干部老问题得到解决、新问题少出现。

（3）考核工作的接续性。干部提拔使用后，多数人事部门以试用期结束为考核时段，注重是试用期结束后的管理，而缺少对提拔人员试用期间的履职过程管理。人事部门应以“干部履职督查”、“安全生产过程履职督查问责”为抓手，形成季度履职督查、半年度写实分析、年度全面考核三个接续，强化对新提拔干部试用期间的管理。

（4）考核工作的对比性。干部考核前要做充分准备，一是梳理干部所分管的部门任职前的安全生产情况、作业标准化执行情况、劳动效率等，对照比较现部门的以上情况，分析本部门安全生产情况、前期问题整改及是否有新问题产生，通过数据对比，综合评定提拔人员在试用期的履职情况，是否能适应现岗位。

（5）考核结果的运用。俗话说，“响鼓不用重锤敲”，任职试用期满干部的考核，其中一重要环节就是要促进干部把存在的问题解决掉。任职试用期满干部的考核，必须为干部指明下阶段努力方向，切忌建议模糊化，主要是考察组通过集体谈话的形式，与试用期满干部进行深入交流，一要坚持政治标准，要求任职试用期满干部要不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，不断提高自己的政治素养，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到对党忠诚。二要针对任职考察所存在问题的整改情况，对始终没有整改或者整改成效不明显的，提出整改要求，对任职试用期存在的问题，给出具体的办法和措施建议，促进干部整改提高。三要与干部所在单位的党委（党组）主要负责人进行考核情况反馈，使党委（党组）更充分地了解干部的情况，尤其是存在的具体问题，促使党委（党组）更好地担当起对干部的教育培养责任，提高干部教育培养的针对性，促进干部的健康成长。