□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

自11月1日起，《山东省企业投资项目核准和备案办法》正式实施。该办法的主旨是最大限度放宽投资准入条件，尽可能缩小核准类投资范围，以刺激投资，从而促进经济增长。基于该办法，山东省政府将仅对“一个关系、三个涉及”投资项目实行核准管理，并且简化审核手续，取消原有的诸如环评、能评等前置要件；对于其他投资项目，则一律实行备案管理。

所谓“一个关系、三个涉及”项目，系指关系到国家安全或者涉及重大生产力布局、战略性资源开发以及重大公共利益的投资项目。至于哪些投资项目应当遵循核准制度，以及应当经由哪一级政府部门核准等问题，将根据省政府另行发布的《政府核准的投资项目目录》确定。

对于那些仍需核准的投资项目，其立项阶段将只保留选址意见书、用地（用海）预审两个前置审批事项，其他原有的前置要件全部取消。同时废止地方政府初审流程，从而不再出现层层转报核准的问题，投资企业可以直接向核准机关报送项目的相关申请材料。

在备案项目的管理上，我省也将简化流程、放宽限制，由过去的实质性审查制度改为现今的告知性备案制度，亦即政府将仅监管投资企业是否依法履行项目相关信息的法定告知义务。并且投资企业不再必须跑政务服务中心流程，也不再提供纸质材料，直接走投资项目在线审批监管平台，在项目开工前将企业基本情况、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、项目总投资额和项目符合产业政策声明等信息告知备案机关，即可认定完成备案手续。此外，已备案项目信息（主要包括建设地点、项目法人、投资规模、建设内容等）发生较大变更的，相关投资企业应及时告知备案机关。而备案机关发现已备案项目实质上属于产业政策禁止投资建设或者必须实行核准管理的，则应及时告知相关企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。此即所谓的“一个时间点”和“三个告知”。

笔者认为，上述放宽投资准入条件、简化投资备案制度的举措意图明确、政策着力点精准，相关措施极为必要且得力。

近年来，我省新旧动能转换绩效显著，经济保持较快增长，产业结构逐步改善，经济增长的质量总体趋向优化。不过，与兄弟省（区、市）的发展态势相比较，我省的经济增长状况相对逊色不少，竞争态势堪忧。例如，尽管我省的经济总量在全国31个省（区、市）中仍稳居第3位，但与冠亚军广东省和江苏省的相对差距实际上正呈现出逐步扩大的态势，而与其他绝大多数省（区、市）之间在经济总量上的相对优势则逐步缩小。根据新近公布的统计数据，我省上半年的经济增速为5.4%，广东省和江苏省则均为6.5%。在经济总量位列第4位至第10位的兄弟省（区、市）中，经济增速最低者为7.1%，最高者则达8.1%。实际上，我省的经济增速不仅远低于全国31个省（区、市）6.3%的平均水平，更是位居倒数第4名。若再追溯几年，基本上也是这样的态势。例如，2018年我国31个省（区、市）的平均经济增速为6.6%，而我省仅为6.4%，排名第22位。

对于那些经济总量明显小于我省的兄弟省区，其经济增速高于我省的状况尚可用诸多外在客观因素来解释。例如：其总量偏低，故而增速较高；国家近年来基于均衡发展的需要向中西部省（区、市）提供了诸多优惠政策并加大了投资扶持力度；作为第二产业较为突出的大省，我省产业升级与结构调整的压力相对沉重。但对于经济总量明显大于我省的粤苏两个兄弟省份来说，其经济增速仍能常年保持高于我省的态势，这应该主要从我省内部找原因。无论如何，我省必须少讲客观局限，多从主观能动性上找差距。要着重审视自身的不足，找出关键问题之所在，尽快采取切实得力的措施，尽可能补齐短板。

关于造成我省经济发展势头不足的内在原因到底在哪里这个问题，存在许多观点。诸如创新意识不足、官本位意识较浓、经商主客观环境相对不佳等。这些观点各有其道理。就像面对一个体质虚弱的人，各科医生基于自己的专业视角，可以从身体不同部位找到不同的致病因素。对症的解决办法，一定是一个复合的药方。因此，关于如何重振我省经济增长势头这个问题，不可能找到简单有效、药到病除的办法。必须拿出全面革新的勇气，进一步解放思想、大破大立，采取综合配套措施，全方位革新我省经济、社会与文化的方方面面。

不过，话又说回来，事情尽管千头万绪，但终究万变不离其宗。我们所采取的综合配套措施，总得有个简明具体且相对直接的绩效考核指标。笔者认为，经济基础决定上层建筑，经济发展才是硬道理，而投资的持续增加则是促成经济发展的核心动力。因此，若只能选择一个中介指标，则年度投资增速是一个关键的综合治理绩效考核指标。

如何才能实现国民经济可持续增长？关键是辩证把握好两个层面上的逻辑。

首先，整个社会的总供求必须相匹配，产能不能长期过剩，需求的拉动力必须强劲。可以说这是国民经济得以持续增长最为基本的前提。近年来，我国政府极其重视社会保障体系的建立与完善，并有计划有步骤地适度提高社会大多数阶层的基本收入水平。与此同时，积极实施西部大开发战略，并面向世界提出“一带一路”倡议。这些举措的推出自有其综合性与战略性考虑，但仅就培育内需和拓展外需来说，也无疑都极具战略意义。

就顺应需求这个层面而言，我省必须继续将精力集中于产业升级与结构优化的达成上。还应采取针对性政策和措施，鼓励企业强化市场营销，以尽可能加快企业的资金周转率。

其次，假若需求不成问题，则国民经济的可持续增长就主要是一个供给侧的问题了。从这个角度来看，国民经济可持续增长的达成必须具备一定的软环境以及几个硬条件。具体来说，促成国民经济可持续增长的软环境主要有7个方面的内容，包括司法相对公正、政治相对清明、社会相对稳定、人民相对勤劳、政府政策相对得当、创业环境相对优越、土地等大宗固定资产的所有制度相对优越等。促成人均GDP可持续增长的硬条件则主要有两个，一是科技必须持续地进步，二是人均资本设备拥有量必须持续地增加。

就优化供给这个层面而言，我省必须切实刺激企业创新，鼓励大众创业，消弭社会上的官本位思想，反对行政管理领域的官僚作风，促进司法的公正与透明，反腐倡廉，改善营商环境。显然这都属于优化经济增长软环境的范畴。塑造软环境的目的就是要促成经济可持续增长，而促成经济增长的硬条件说到底其实只有一个，这就是要尽可能地增加投资。道理很简单，人均资本设备的增加当然依赖于持续的投资，而科技进步与劳动人口素质的提高又何尝离得开投资的强力支撑。实际上，最可能的逻辑是：投资的增加，在提高人均资本设备拥有量的同时促进了科技进步；或者，投资的增加，在促进科技进步的同时提高了人均资本设备拥有量。

由此可见，无论是创新意识与创业意识的增强，还是营商环境的改善，最终都要具体落实到投资意愿的增强上。这里的投资既包括政府投资，更包括社会投资；既包括国内投资，也包括外资的引入；既包括经济领域的投资，也包括交通、通讯、电力等社会基础设施与公共服务领域的投资。当然了，投资要有效率，否则便会异化成经济增长的拖累。因此，我省应围绕如何刺激有效投资这个中介目标来制定政策，并思考可以采取的措施。颁行《山东省企业投资项目核准和备案办法》的意义，正在于此。