徐继先 孟兵润 王志栋 陈齐

摘要：排污许可制度作为固定污染源环境管理制度的核心制度，要求建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度，本文结合最新改革形式，分析了刷卡排污制度和排污许可证制度之间的关系，剖析了存在问题，指出了应用刷卡排污的技术手段在环境精细化管理中发挥的作用，并提出了相关的应用建议。

关键词：刷卡排污;排污许可

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：As the core system of the fixed pollution source environmental management system，the sewage permit system requires the establishment and improvement of the total pollutant discharge control system of enterprises and institutions.This paper analyzes the relationship between the credit card sewage system and the pollutant discharge permit system in combination with the latest reform forms.Analyzed the existing problems，pointed out the role of the technical means of applying credit card sewage in the refined management of the environment，and put forward relevant application suggestions.

Keywords：Credit card sewage discharge;Sewage permit

1 刷卡排污制度

企業刷卡排污总量自动控制制度作为一项总量管理制度创新，是以落实企业环保主体责任、促进污染减排、改善环境质量为目标，集成了排污许可证、排污权交易、总量控制、在线监控等多种监管形式，是有效发挥政府政策宏观导向作用的技术载体，其主要模式是应用排污许可证IC卡电子证照，建立一套企业环保身份验证体系，将涉污企业的相关信息通过电子证件管理起来，做到“一企一证一卡”，从而实现对企业点源的环境管理制度从浓度控制向浓度、总量双控制的转变[1]。

另一方面，刷卡排污也进一步落实了企业环境保护主体责任。由统一的管理平台将企业污染排放浓度和总量全部纳入监管，并对企业许可排放量限值进行预警预告。针对废水排放企业，系统能够根据环保主管部门的指令，关闭企业排污管网阀门，使企业不得再排放污染物;针对废气排放企业，总量控制系统同时监测企业生产过程工况，当污染物排放总量达到超标预警值时，建议深度开启企业脱硫脱硝等污染治理设施，提高治理效率，降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放浓度。系统通过以上技术手段督促企业用户关注自身的总量排放数据，了解企业污染治理设施的运行状态，切实落实企业环境保护主体责任。

2 排污许可证制度

排污许可制度起源于欧美国家，且美国、欧盟、日本等国家都已对排放水、大气污染物的行为实行许可管理，目前已成为国际上一种通行的做法。自20世纪80年代末以来，我国先后在上海、杭州等城市开展排污许可试点工作，浙江省还于2015年开展了排污许可证改革工作，探索污染源“一证式”管理模式，优化审批手续，强化监管力度，明确企业的环保主体责任[2]。2015年9月，中共中央印发了《生态文明体制改革总体方案》，要求完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污，可以说，基本明确了排污许可证制度的定位，即在环境治理中的核心制度地位。

2016年11月10日，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，明确了排污许可证制度改革的顶层设计和工作部署。为进一步落实改革要求，原环保部于2018年1月出台了《排污许可管理办法（试行）》，从规范排污许可证核发、合理确定许可内容、落实企业按证排污责任、依证严格开展监管执法、加大信息公开力度、健全技术支撑体系等六方面，明确排污许可证的定位，规定排污许可证的主要内容，规定排污许可证申请、受理、审核、发放的程序和监督管理原则要求，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任等。

3 刷卡排污管理系统的应用

3.1 以河北省为例

河北省自2015年开始，建设钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业刷卡（IC卡）排污总量监控系统，应用排污许可证IC卡电子证照，建立企业环保身份验证体系，记录企业排污信息，通过IC卡实时扣减排污总量指标，实现污染物的总量控制、总量削减和排污权交易等功能。主要包括企业端系统、数据传输网络和省中心端的管理平台三大部分，系统对企业污染防治设施、工况、污染物排放情况进行科学核查核实，完成刷卡任务。环保部门可以在管理平台看到的企业总量使用情况，如实际排放量、许可排放量、剩余排放量等，企业的各个产排污环节相关情况均处于实时监控，对偷排、漏排、超总量排放的将严肃查处。从以前的只管排放口到监控各生产环节，可判定企业污染物排放数值的合理性、真实性，刷卡排污总量监控系统的一大亮点，就是企业各个生产环节的污染物排放指标处于实时监控中，可以避免数据造假，同时降低了环保部门监督企业的人力成本。

3.2 以浙江省为例

在建设方面，浙江省上已建成2000多套刷卡排污系统，基本实现了市控以上企业全覆盖。通过实施刷卡排污工作，环境资源“有限、有价、有偿”的理念逐步深入人心，浓度、总量双控的作用凸显，促进落后产能淘汰和倒逼转型升级成效逐步显现。如绍兴柯桥区，全区污水排放总量从最高时的90万吨/日稳定在目前的54万吨/日以内;宁波镇海区，2014年对2家超总量用水企业实行了关阀停产，受关阀、处罚和征收额外排污费等措施的威慑，7家电镀企业均进行了中水回用，全年中水回用总量达到18万吨。