摘要：根据国家关于海洋倾废活动的有关法律法规规定，本文结合上海市海洋倾废活动管理现状，提出了关于海洋倾废活动公共信用信息归集及应用的设想，通过加强审批、执法、管理三方协同，进一步提高本市海洋倾废活动的管理水平。

关键词：海洋倾废;公共信用信息;归集;应用

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：According to the relevant laws and regulations of the state on marine dumping activities，this paper combines the current situation of the management of marine dumping activities in this city，puts forward the idea of collecting and applying public credit information of marine dumping activities，and further improves the management level of marine dumping activities in this city by strengthening the coordination of examination and approval，law enforcement and management.

Key words：Marine dumping;Public credit information;Collection;Application

海洋倾废在我国已有100多年的历史，随着我国经济社会的快速发展，海洋倾废活动日益频繁，对海洋生态环境的影响正在逐步显现。为了改善上海海洋生态环境，必须加强对海洋倾废活动的管理。

随着海洋倾倒废弃物的数量和规模不断增加，在实际倾倒过程中出现了倾倒区选划利用不合理、违规倾倒和执法监管不力等涉及管理双方的问题，影响了上海海洋生态环境平衡与可持续发展。本市海洋废弃物主要来源于航道整治、码头疏浚和骨灰抛撒等活动。据统计，近五年本市根据倾倒区环境承载容量，基本实现了倾倒量总量控制的目标，审批数量详见表1。

为了防止海洋倾废活动对海洋环境的污染损害，保持生态平衡，保护海洋资源，促进海洋事业的发展，除了提高海洋废弃物的采样与检测等技术水平外，近年来，上海市海洋环境主管部门通过审批、执法、管理的工作协同，逐渐加大了对海洋倾废活动的综合管理力度。为了顺利开展海洋倾废活动的全周期管理，归集、应用海洋倾废活动的公共信息就显得尤为重要，合理、充分地应用该类公共信息是实现海洋倾废活动追踪式、全过程管理的重要保障。

1 公共信用信息的定义

根据2016年3月1日正式施行的《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》规定，公共信用信息是指由行政机关、司法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位、群团组织等，在其履行职责、提供服务过程中产生或者获取的，可用于识别自然人、法人和其他组织信用状况的数据和资料。它包括年满18周岁的自然人、法人和其他组织的基本信息、失信信息和其他信息。

2 海洋倾废活动公共信用信息的归集

根据公共信用信息的定义，海洋倾废活动公共信用信息（以下简称信息）是市海洋环境主管部门在履行审批、执法、管理职责或提供服务过程中产生或者获取的，可用于识别自然人、法人和其他组织信用状况的数据和资料。

2.1 信息的来源

2.1.1 上海市公共信用信息服务平台（以下简称市信用平台）

市信用平台是本市公共信用信息归集和查询的统一平台，由市信用中心负责建设、运行和维护。该平台的信息为开展海洋倾废活动管理提供了横向维度的数据和信息来源，如来自于交通管理部门的倾废船舶信息。

2.1.2 海洋倾废活动管理工作

海洋倾废活动从开始到结束，涉及审批、执法和日常管理。在这个过程中，倾倒申请单位信息、倾倒作业单位信息、倾废船舶信息、船主个人信息、执法处罚信息和监管记录信息等，都会采集到相关的平台，实现了纵向维度数据和信息的采集。

2.2 海洋倾废活动失信信息

海洋倾废活动失信信息，是指市海洋环境主管部门在本市管辖海域范围内，实施行政审批、行政处罚以及其他行政监督管理过程中产生的，可用于判定倾倒申请单位和作业单位或者个人（以下统称失信责任人）信用状况不良的数据和资料。

2.2.1 行政审批中的失信信息

主要包括：①隐瞒有关情况的信息;②提供虛假材料的信息;③进行虚假申报的信息。

2.2.2 行政处罚中的失信信息

主要包括：①对违法倾倒废弃物的处罚信息;②对未按规定记录倾倒废弃物情况的处罚信息;③对不按照规定提交倾倒报告的处罚信息;④对拒绝接受现场检查的处罚信息;⑤对被检查时弄虚作假行为的处罚信息;⑥对境外废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒行为的处罚信息;⑦对未按规定通知主管部门核实而擅自倾倒行为的处罚信息;⑧对未履行报告义务的处罚信息;⑨对实际装载与许可证注明内容不符行为的处罚信息。

2.2.3 行政监督管理中的失信信息

主要包括：①倾倒费欠缴信息;②倾倒单位未发布倾倒作业公告的检查认定信息;③不维护或者故意损坏海洋倾废记录仪的检查认定信息;④对海洋倾废记录仪等通讯信号进行干扰、屏蔽的检查认定信息;⑤擅自改变海洋倾废记录仪视频探头监视覆盖范围及清晰度的检查认定信息;⑥擅自拆除海洋倾废记录仪的检查认定信息;⑦使用不合格海洋倾废记录仪的检查认定信息;⑧不履行报告义务的检查认定信息;⑨无视停工通知仍进行倾倒作业的检查认定信息;⑩在行政监督管理过程中形成的其他失信信息。

3 信息的应用

为了维护合法的海洋倾废秩序，市海洋环境主管部门应尽快制定出台海洋倾废活动公共信用信息应用的标准和规范，在此基础上，根据倾倒申请单位和作业单位的信用状况采取相应的激励和惩戒措施。

3.1 激励措施

对于信用状况良好的倾倒申请单位和作业单位，市海洋环境主管部门在同等条件下，可依法采取以下激励措施：①在行政审批中，给予优先办理等便利;②在执法等日常监管过程中，列为免检或抽检对象;③在财政资金补助等政策扶持活动中，列为优先选择对象。

3.2 惩戒措施

对于信用状况不良的倾倒申请单位和作业单位，市海洋环境主管部门可依法采取下列惩戒措施：

（1）在办理海洋倾废许可时，市海洋环境主管部门根据海洋倾废失信信息，对失信责任人取消已经享受的行政审批便利化措施，并采取实地复核的方式进行审查。

（2）对失信责任人，市海洋环境主管部门实施以下重点监控措施：

①增加日常监督检查频次，并追踪整改情况;②纳入随航监督等现场执法检查范围;③纳入倾倒废弃物复测范围。

（3）如倾倒申请单位和作业单位已在行政审批过程中被记录失信信息，依據《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定的情形，那么其在规定的期限内不得再次申请海洋倾废行政许可。

失信责任人被记录的失信信息有以下情形的，应当作为失信情况特别严重予以记录，并报送市信用平台，供本市各行政管理部门实施市场禁入或者强制退出措施的依据：①12个月内，累计两次以上未经批准实施倾倒行为的;②未经批准的倾倒行为，严重影响航行安全，或者造成重大事故的;③拒绝接受现场检查的;④12个月内，累计两次以上在被检查时弄虚作假的;⑤将境外废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒的;⑥故意损坏海洋倾废记录仪，致使记录仪报废或者无法正常工作的。

4 结语

归集和应用海洋倾废活动公共信用信息是提高倾废活动综合管理效能的有效手段和重要保障，在逐步落实相关激励和惩戒措施后，必将有利于本市进一步规范倾倒申请单位和作业单位倾倒行为，提高海洋环保意识，改善海洋生态环境。

参考文献

[1]《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》，上海市人民政府令第38号.

[2]吴善鹏，李萍.省市公共信用信息归集与应用现状分析——以江苏省为例[J].中国科技信息，2017（11）：95-97.

[3]徐敏韬.信用监管中黑名单制度的思考与建议[J].中国工商管理研究，2015（12）：36-39.

收稿日期：2019-09-12

作者简介：蒋真毅（1979-），男，汉族，本科学历，高级工程师，研究方向为水务海洋行政审批。