季耀波 潘振 余岚 吴王燕 王子帅

摘要：本文以某国家级经济技术开发区为例，分析了当前环境监察工作面临的问题，提出以引入环保管家服务作为解决问题的新途径，并探讨了环保管家应用于开发区环境监察执法中的工作内容和意义。

关键词：环保管家;开发区;环境监察

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：This paper takes a certain National Economic and Technological Development Zone as an example to analyze the existing problems in the work of environmental supervision.At the same time，it puts forward ‘the environmental housekeeper service as a new way to solve the problem，and explores the content and significance of carrying out‘the environmental supervision in a development zone .

Key words：Environmental housekeeper;Development Zone;Environmental supervision

2016年4月14日，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出：推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家服务”的概念[1]。2017年，环保部颁布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，指出“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务”。因此，环保管家是一项更综合、更全面的环保技术服务工作，是针对目前国内的环保形势推出的一种全新的服务模式。本文以某国家级经济技术开发区为例，深入分析了开发区环境监察执法面临的问题，提出以引入环保管家服务作为解决问题的新途径，并探讨环保管家应用于开发区环境监察的工作内容和意义。

1 开发区概况

某国家级经济技术开发区（以下简称开发区）成立于20世纪90年代，经过20多年发展，开发区行政管辖面积百余平方公里，辖区人口几十万，全区累计注册工商企业几百余家，目前已形成电子信息、机械装备、汽车配件、家用电器、生物医药、精细化工、食品饮料、纺织化纤、能源电力、轻工材料等十大企业集群，开发区内面临的环保监察压力巨大，尤以纺织化纤、精细化工、食品饮料等行业为甚。

2 开发区环境监察工作面临的问题

2.1 监察范围广、要求高

开发区内各企业环境监察不仅要监察企业建设、生产环节环保措施的落实情况，也要监察企业末端治理达标排放情况;不仅要监察大型、高污染高耗能的企业，也要监察各中小企业，监察的范围越来越广;且随着近几年环境保护政策、法规的不断更新，环保内容越来越细化，环保要求越来越严格企业环保新工艺、新技术也在不断的投入，环境监察的要求也越来越高，这增加了开发区环境监察的工作难度。

2.2 监察任务繁重，监察人力不足

开发区内企业数量众多，涉及电子信息、机械制造、生物医药等诸多行业，每个行业的污染特点不一，配套的环保治理工艺多样复杂，存在的环保问题不同;部分企业建成较早，前期环评要求较低，环保设施陈旧而需大量投入更迭缓慢，不能满足日益提高的环保排放要求;部分企业紧临居民区，随着公众环保意识的增强，公众环保投诉越来越多，这造成环境监察任务十分繁重。

而限于编制数额原因环境监察人力却十分有限，加之环保工作本身的不确定性和突发性，实际环境监察过程中，存在心有余力不足的情况。

2.3 部门间缺乏有效的沟通及配合

环境监察需要环保、市场、安监、工商等部门的协助配合，才能达到环境监察执法的综合效果，环境监察在与各部门配合时，由于没有统一的领导、统一的监督，各部门之间容易出现互相推诿扯皮现象，造成环境监察部门常常处于“孤军奋战”的状态，降低了环境监察执法的效率。

3 环保管家在开发区环境监察执法的应用

3.1 协助监察部门对企业进行环境监管

环境监察工作是一项综合性较强的工作，通过引入环保管家，环保管家服务机构可协助监察部门对开发区内的各企业进行环保监管，重点是对各企业的环境管理制度执行情况、企业生产现状及主要生产设备的类型、规模是否与环评一致、污染物产生环节的防治设施建设和运行情况、污染物排放方式和去向以及污染物种类、浓度和排放量等方面进行环保监管，发现企业存在的环境问题，将环境监察管理部门從较强的技术性工作中解脱出来，解决环境监察管理部门人员不足和监察任务繁重的问题，使其重点行使管理职能，促进环保管理的专业化、精细化和集约化，从而进一步提高监管效率和水平。

3.2 督促企业落实各项环境保护制度，提高企业污染防治能力和水平

环境监察工作通过引入环保管家，环保管家服务机构可以给企业提供项目环评、环境监理、竣工环保验收、排污许可证申请、环境风险应急预案编制、环境保护问题整改方案编制等方面的咨询服务，也可以对企业的环境保护隐患排查、环境保护管理体系、环境监测方案编制、环保数据采集和数据库建设等方面进行专业指导，针对企业的生产规模和生产需求定期进行全方位的环保核查，可有效督促企业落实各项环境保护制度，促进企业环境污染防治能力和水平的提高，从而减轻环境监察部门的工作压力。

3.3 协助监察部门开展环保信访调查，提供技术支撑

部分企业紧临居民区，随着公众环保意识的增强，环保信访件越来越多，每年有环保信访件近千件，这增加了环境监察的工作压力。环境监察工作通过引入环保管家，环保管家服务机构可协助监察部门开展环保信访件现场调查，查找公众环保投诉的原因和相关企业存在的问题，并提供相关环保技术支撑。

3.4 提供环保专业知识培训服务

环保管家服务机构通过专业优势可定期举办培训班对环境监察人员和企业环保负责人进行环保专业知识培训和辅导，对国家或者行业部门最新发布或实施的政策、法规、技术标准进行详细解读，使环境监察人员和企业环保负责人能够应对更困难、更艰巨的环保工作需求。

4 环保管家在开发区环境监察应用的意义

环保管家应用到环境监察过程中，能够充分利用第三方机构专业人员及专业技术优势，有效解决开发区环境监察任务繁重和环境监察人力不足的问题;环保管家针对环境监察发现的环境问题提出有针对性地解决方案，可以将环境监察管理部门从较强的技术工作中解脱出来，专司环境监察管理[2]，进一步提高环境监察执法管理的效率和监管水平;在环保管家的专业指导下，企业也能够将日常环境监察发现的环保问题及时得到解决，最大限度地实现环境监察预期效果和目标。

5 结束语

综上所述，开发区环境监察执法过程引入“环保管家”对提高开发区环境监察水平具有积极的现实意义。

参考文献

[1]田志富，寇思勇.工业园区环保管家技术服务工作探讨——以河北省某地国家级高新技术产业开发区为例[J].环境与发展.2017，29（3）：7-8.

[2]韩冬妮.环保管家在环境监察执法中的应用研究[J].资源节约与环境.2018（12）：156-160.

收稿日期：2019-10-11

作者简介：季耀波（1984-），男，汉族，本科学历，高级工程师，研究方向为环境监理。