尹建军 余志宏

摘要：随着“宽带中国”战略的推进和5G基站建设步伐的加快，基站的环保管理也面临了新的挑战。基于目前基站环保管理中环评备案、基站检测和检测结果公示三个阶段要求，阐述了各个阶段的要点并提出建议，力争为新形势下基站的环保管理工作提供参考。

关键词：移动通信基站;环保管理;备忘录

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：With the promotion of the “broadband China” strategy and the acceleration of the construction of 5G base stations， the environmental protection management of base stations is also facing new challenges. Based on the requirements of three stages of environmental assessment， base station detection and test results publicity in base station environmental protection management， the main points of each stage are elaborated and suggestions are put forward in order to provide reference for base station environmental protection management under the new situation.

Key words：Mobile communication base station;Environmental management;Memorandum

移动通信是指通信双方或至少有一方在运动中进行信息交换的通信方式。随着电子技术的发展，特别是半导体、集成电路和计算机技术的发展，移动通信得到了迅速的发展。移动通信基站构建的高速、移动、安全的信息基础设施，为深入推进“宽带中国”战略，加快实现网络强国战略提供有力的支撑，党中央、国务院要求加快推进移动通信基站等基础设施的建设[1]。经过2G、3G、4G的移动通信网络建设，我国的基站数量达到相当大的规模，截止到2018年底，全国已建成600多万个基站。目前，中国移动、中国联通、中国电信已大规模启动5G试验网的建设，预计2020年正式大规模商用。由于5G基站的发射频率要远高于4G，按照频率越大衰减越快的规律，5G基站的建设规模将远大于4G基站。铁塔公司成立后，基站的建设模式也由原来的运营商自己建设铁塔和安装通信设备变成了由铁塔公司建设铁塔，运营商租用铁塔公司的铁塔安装设备，因此铁塔公司的成立大力推进了基站站址的共建共享，但同时也带来了管理责任难以划分、环评手续滞后、电磁辐射影响叠加等环保管理方面的问题[2]。本文分析了新形势下基站环保管理要求，提出了目前基站环保管理工作的要点，并就此给出了相关的建议，旨在为基站的环保管理工作提供参考。

1 基站环保管理的现状

根据《建设项目环境保护管理条例》规定，建设对环境有影响的建设项目，国家实行环境影响评价制度。为配套执行该条例，原环保部颁发了《建设项目环境影响评价分类管理名录》，具体规定了不同建设项目环境影响评价等级的分类[3]。根据最新的分类管理名录，无线通讯项目的级别由环境影响报表降为环境影响登记表。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，落实国务院“放管服”改革精神和国家“宽带中国”战略，原国家环保部、工业和信息化部和中国移动、中国电信、中国联通共同签署了《通信基站环境保护工作备忘录》（以下简称“备忘录”），加强移动通信基站建设项目的事中事后监管。因此，目前移动通信基站建设项目的环保管理现状的流程为基站建成投运前进行环评备案，基站投运后进行电磁环境检测，检测完成后网上公示。移动通信基站的环保管理工作由事前审批向事中事后监管转变。

2 基站环评备案的要点

2.1 备案的责任主体

基站的建设涉及的建设单位较多，基站环保管理的责任主体也不太明确。为此，《备忘录》明确规定，运营商是基站环评备案的责任主体，发生违反《建设项目环境影响登记表备案管理办法》的有关规定时，依法由天线所属运营商承担法律责任。对于在铁塔公司站址上架设天线的基站，运营商原则上统一书面委托铁塔公司办理环境影响登记表备案手续。若运营商未委托铁塔公司办理环境影响登记表备案手续，则由运营商自行备案。

2.2 备案的时间节点

基站项目的建设主要是通信设备的安装，普遍特点是工期短、建设快、易受规划、市场、资金等多方因素的影响，导致基站项目的变化性较大。若在基站建设之前备案，可能导致基站实际建设情况与备案情况不一致。所以建议在基站投入正式运营前的工程验收阶段填写备案登记表，这样基站的实际建设内容与备案内容一致。

2.3 备案前的注意事项

按照《备忘录》的要求，运营商和铁塔公司在基站选址、新建或扩建天线时应自行开展评估，预测能够满足相关环境保护标准后办理环境影响登记表备案手续。

首先，基站备案之前有一个自行评估的过程，需要预测能够满足相关环境标准要求之后才能办理备案手续，如果预测不满足相关环境标准，则应调整建设方案直至满足相关标准为止，或者另行选址。本文中所说的满足相关环境标准要求，主要包括以下几个方面：①基站周围具有足够的环境容量：特别是对于在现有站址上增加天线的基站，建议查阅原来基站的检测报告或验收报告，若基站周围的电磁环境的环境容量较小，电磁环境现状值接近标准，建议另行选址。②基站建成投运后，周围敏感点处的电磁环境质量能够满足标准要求：根据《电磁辐射辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）的推荐公式，结合拟建设基站的技术参数以及和周围敏感点的相对位置关系，预测基站投运后周围敏感目标处的电磁环境能否满足标准要求，若不能满足要求，则可通过调整建设方案，例如增加天线高度，调整天线方位角等，预测满足标准之后，方能备案。③对位于生态红线范围内的基站应满足相应生态红线的管控要求，不满足生态红线管控要求的基站，应另行選址。

3 基站電磁环境检测的要点

3.1 基站参数的收集

开展检测工作之前，应收集被测基站的名称、运营单位、建设地点、经纬度坐标、网络类型、发射频率范围、天线离地高度、天线支架类型等技术参数。还应收集基站的备案时间、备案号和备案阶段的基本信息，确保被监测基站与备案基站为同一个基站。

3.2 检测基站的筛选

按照《备忘录》的要求，基站天线50m范围内有公众居住、工作或学习的敏感目标的基站都要进行监测，所以首先要确定哪些基站周围50m范围内存在敏感目标，这就需要结合工程验收阶段的资料和现场踏勘，把周围50m范围内存在敏感目标的基站纳入检测范围。此外，还应向环保主管部门征求存环保投诉的基站清单，把环保投诉基站纳入到检测的范围。

3.3 对于超标基站的整改

铁塔公司的成立大力推进了移动通信基站的共建共享，这也使得同一站址可能有多个基站的天线，由于电磁环境影响的叠加，可能出现超标现象。因此，建议检测过程中，对于发现超标的基站，应及时通知铁塔公司及运营商进行整改，整改后进行复测，整改方案包括调整天线方向角，调整下倾角，拆除某个扇区等。整改后复测结果满足环境标准的要求，则可进行下一步公示。

4 检测结果公示的要点

因受惧怕电磁辐射心理的影响，基站建设公众环保投诉多，“邻避”效应较明显。基站电磁环境检测结果的公示，主要是让公众充分了解基站周围的电磁环境现状，打消公众的疑虑。因此，建议基站检测结果在建设单位的网站上或是当地的主流网站上进行公示，公示的内容应包括基站的名称，地址，备案时间，备案号，检测结果等，确保公众的知情权。

5 结语

随着“宽带中国”战略的推进和5G基站建设步伐的加快，基站的环保管理也面临了新的挑战。在充分了解新形势下基站的环保管理要求的基础上，从基站的环评备案、基站环境现状检测和公示等方面，对基站环保管理工作提出了对策和建议。

参考文献

[1]孙育平，王娟，李伟，等.移动通信基站简化环保审批和完善监管的调研与建议[J].环境影响评价，2017，39（3）：35-37，51.

[2]杨倩，支国富，李田富.昆明市移动通信基站环保管理现状研究[J].环境科学导刊，2019，38（Z1）：34-37.

[3]胡飞，任腾希，范方辉，等.从《建设项目环境影响评价分类管理名录》的修订历程谈辐射环境管理[J].环境与可持续发展，2019，44（2）：138-140.

收稿日期：2019-08-01

作者简介：尹建军（1986-），男，硕士研究生学历，工程师，研究方向为辐射环境影响评价及监测。