刘永岱 蔺应福

摘要：近年来，腾冲市农产品加工业发展逐渐稳定，加工领域也得到了有效拓宽，农业标准化建设和品牌培植得到快速发展：农业产业化合作机制不断完善。但就整体和综合水平来看，产业发展层次较低，农产品资源开发利用程度还很低：资源和市场区配度不高，发展不均衡;企业的内部发展机制不够完善等，面对存在的问题，提出了对策措施：科学规划，政策扶持，培育龙头企业，基地建设、利益联结，科技创新.重视人才等。

关键词：农产品;加工业，;发展层次低;科技问题分析;资源;市场;人才

一、腾冲市农产品加工业发展现状

近年来，腾冲市坚持用工业化的理念谋划农业产业化，用工业化的手段推进农业产业化，围绕农业资源优势，通过政策引导、项目推动、资金拉动和政策保障等措施，不断加强招商引资、农特产品加工、建设农产品生产基地、培育龙头企业，并做好市场营销和品牌创建等各项工作，全市农产品加工业发展总体势头良好，据可靠统计，截止到2017年12月31日，腾冲市农产品加工企业和个体工商户已经达到1423户，创造的产值高达50.17亿元，其中具备一定规模的龙头企业达81个，实现产值29.3亿元;省级重点龙头企业15家，保山市级重点龙头企业45家。

二、存在的主要问题分析

2.1农产品资源得不到有效开发和利用

腾冲市作为典型的农业大市，虽然拥有丰富的农产品资产，但大多属于初级农产品，农产品加工程度很低，导致农产品附加值得不到有效提升。总体上来看，该市农产品加工发展水平还很低，主要表现为：第一，产品质量较低，名优产品数量较少;第二，多一般性品种，而专用品种较少;多初级产品，少加工产品，精深加工产品的数量则更少。第三，产业关联度低，外向度也较低，很多产品仍停留于初级加工层面，导致特色优质农产品的附加值得不到有效提升，特色板块经济发展也不断增强。

2.2资源和市场匹配度不高，发展不均衡。

一是传统产业“长”，特色产业“短”。主要表现在：产业趋同和低水平发展问题突出，特色产品多为“小众低端”，产业“小而全”，产品“多而杂”，品牌“少而小”，经营“散而乱”。如：腾冲油菜种植面积2多万 hm²，产量4万多t，均居全省第2位，也没有一家上规模的油料加工企业。这些状况严重制约了优势农产品产业链条的延伸、产业效益的提升和产品市场竞争力的增强。二是经营主体“多”，品牌带动“弱”。农业新型经营主体虽与省内同类县份相比数量较多，但规模小、效益低、带动弱。粮油、畜牧传统产业貌似强大，却没有一家上规模、有品牌的糧油加工企业，也没有一家肉食品加工企业。

2.3企业科技创新能力不足，核心竞争力有待增强

当前，腾冲市很多农产品加工企业既没有设置独立的研发中心，也没有拨付相应的研发经费，也就难以研发出各种自主产权的专利产品，不能及时瞄准国内外市场消费需求，并开发出相应的新产品。各级政府在农业科研方面投入较少，也没有建立完善的科研机制，虽然建立了科研队伍，但并未充分发挥人力资源作用，缺乏科研创新能力，农产品深加工持续发展缺乏有效的科技支撑。目前，腾冲市除了制药企业会建立研发机构，大多数企业均未建立研发机构，也没有配备专业研发人员。

2.4要素制约依然存在。

一是利益联接机制不完善，产业链条不紧密。除部分龙头企业建有自己原料基地外，大部分农产品加工龙头企业与基地农户虽然签订了订单协议，但尚未结成利益共同体，农户生产获得的农产品由于得不到龙头企业的持续带动，导致农产品价格出现大幅度波动。二是资金瓶颈作用明显。由于政策落实不充分，相应的投入服务较少，导致农产品加工面临融资难与投入少的问题。大多数企业都属于中小企业，自身规模较小，缺乏足够的资本积累，自身抗风险能力也存在较大不足，授信额度小，抵押物和质押物不足，生物资产不能作抵押物，加之担保机构少，贷款担保手段缺乏，融资难、融资贵，严重制约了企业的发展壮大;

2.5企业的内部发展机制不够完善。

第一，思想意识较差，缺乏创新能力。对于龙头企业而言，其内部管理人员缺乏先进的经营管理理念，没有足够的市场开拓意识，不注重对科技与人才的开发。第二，缺乏完善的企业体制。很多企业因为内部产权不清，缺乏有效的激励机制，导致企业发展受到严重阻碍作用。第三，缺乏健全的检测体系，质量安检工作不到位。当前，腾冲市已有的农产品及加工的标准体系、检测体系、食品安全体系以及质量认证体系都达不到国际关于农产品加工的要求，认证率较低，品牌影响力较小，不利于农产品加工市场竞争力的提升。

三、对策措施

3.1科学制定发展规划，明确农产品加工业主攻方向。

在制定规划时，要立足于利用本地的资源优势，充分利用资源条件，适应市场需求，大力发展农产品深加工，不断开拓新产品，把农业产品优势逐渐转化成为产业优势，使农产品实现多层次与多环节增值，带动多个行业发展，提高农业综合效益，增加农民收入。

3.2加大政策扶持力度，为农产品加工业发展提供保障。

一是切实增加投入。加大财政支农、补贴扶贫力度，不断改进农业产业化条件。二是继续深化改革。建立领导联系企业制度，为投资兴业的企业或个人，为其提供技术、资金、人才以及税收方面的支持，为企业创造安全宽松生产条件。三是支持企业科技创新。加大农产品研发力度，鼓励企事业单位、社会团体发展农村经合组织科技创新，开发新产品，对技术创新、技改给予支持。四是培育市场。加快健全农产品市场体系，大力发展订单农业、创汇农业，寻找市场伙伴，建立长期的产销合同，保证农业产业化健康、持续、快速发展。

3.3培育壮大龙头企业，为农产品加工业发展打造“领头羊”。

加大对龙头企业的培育和扶持力度，发展一批具有较强竞争力，外向度高，从而对其他企业形成带动作用。第一，强化招商培育龙头。要抓住招商引资这个牛鼻子，引进大企业、大集团入驻，带来资金、技术、人才投入，撬动多元化的融资方式发展农业。第二，扶优壮强育龙头。从我市选择农产加工的龙头企业，在政策、技术、管理以及资金方面为其提供有效扶持，扩大其规模，提升其发展水平。第三，启动民资加强龙头建设，让民间资本的优势得以有效发挥。政府部门应当加强政策引导，不断加大宣传力度，让工商资本能够注入到农产品加工业中。

3.4加快基地标准化建设，为农产品加工业发展建好“第一车间”。

既要发挥农民的积极性，也要重视龙头企业积极性的发挥，不断加快基地标准化建设，发展成为龙头企业的车间。以市场为导向，以自身资源优势为依托，把优势产业与基地建设结合起来，加紧农产品基地建设。加强对企业、中介组织以及农户等市场主体的鼓励与引导，让其投入资金加强基地建设。在技术和资金方面加强扶持，在整个生产过程中提供系统服务，帮助企业与农户排解困难。加强土地流转机制探索，推进土地使用权的流转，使土地更加规模化和集约化，这样一来，龙头企业就有了可靠的生产基地。

3.5加快構建利益联结机制，为农产品加工业的发展奠定坚实基础。

在实现“双赢”的目标下，企业和农户已经不再是简单的买卖关系了，而转变成为一种利益调节关系，进而更好地促进农产品加工业的发展。一是要重点发展“订单农业”，及时把握国内外市场供求与价格信息，还要进行合理预测，合理订单标准，强化企业、农民的法律意识，提高合同的履约率。二要引导龙头企业与农户建立行业合作组织，建立统一的生产标准、制度标准，在优化内部组织制度与民主管理制度的基础上，构建完善的利益分配制度。三要探索建立行业协会，实行行业自律，解决行业发展的共同问题，为企业与农户的权益提供有效保障。

3.6着力推进科技创新，为农产品加工业的发展提供“动力之源”。

加强对企业的鼓励与引导，让他们尽快引进新技术、新设备与新工艺，加快对传统农产品加工业的改造。积极引导企业消化与吸收引进技术，并利用高新技术与先进技术，对农产品加工进行改造。大力促进农科教和龙头企业的联合，真正达到产学研一体化的目标。对于那些条件许可的龙头企业，可以自行组建他们的研发机构，促进科技成果转化，成为有自主知识产权，技术创新能力突出的企业。

参考文献

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作者简介：刘永岱，农艺师，男，单位：腾冲市北海乡农业综合服务中心！