唐荣干/江苏省盐城市亭湖区大洋湾景区建设管理办公室

自2007 年农民专业合作社法实施以来，江苏省盐城市亭湖区按照在发展中规范、在规范中发展的思路，加快推进合作社高质量发展，全区农民专业合作社在数量上取得一定突破的同时，运行质量逐步提高。

新兴镇亭丰果蔬合作社“南之缘”牌黄金梨生产基地

夯基础带增收

至2018 年底，全区在工商部门登记注册的各类农民专业合作社423 家，创建示范社38 家（其中国家级示范社6 家）。农民专业合作社的发展，在现代农业建设和带动农民增收上发挥了积极作用。

促进了主导产业的形成。亭湖农民以本地菊花、羊角椒、畜禽、水果等特色产业资源为基础，组建合作社进行组织化的生产和销售，有力地促进了主导产业的形成和规模化。重点打造了蔬菜、畜禽、花卉、苗木等特色产业，农民专业合作社发挥了十分重要的推动作用。盐东镇羊角椒产业起初是零星种植，在盐红、军杰、红杉树等20 多家羊角椒合作社的带动下，种植面积扩大到4 万亩，形成了在全国有影响的羊角椒产地。黄尖镇富隆菊花、众发中药材、丰源棉花等合作社为农民提供菊花收购和烘干服务，使黄尖镇菊花在全市处于前列。

提供了全方位为农服务。农民专业合作社成立后，积极为农民提供专业化服务，形成了种子种苗、农产品购销、农机植保、初深加工等服务体系。国家级示范社南洋镇丰溢农产品专业合作社走“种、加、销”一体化之路，带动合作社成员和周边农户种植优质水稻，实行“统一种植、统一加工、统一销售”的三统一原则，形成了从种植、加工、包装、销售一条龙、全产业链的服务体系。省级示范社廷林农机合作社等积极为农民提供种植、收割、农资、植保等方面的服务。苏龙农产品销售合作联社充分利用农产品物流优势，建立了盐城本土农产品电商平台——儒家优生活网。

打响了本地农产品品牌。盐东镇“盐红牌”羊角椒成功申报了农产品地理标志。新兴禽蛋专业合作社注册了“兴琳”牌商标，将本地禽蛋打进了大润发等超市以及上海、苏南等食品加工厂，带动新兴镇周边乡镇的蛋鸡养殖。南洋镇丰溢合作社“良之泉”牌优质大米、便仓镇鼎呱呱合作社“河荡农家”松花蛋、新兴镇亭丰果蔬合作社“南之缘”牌黄金梨、新区江彬果蔬合作社“欣立业”牌葡萄等农产品品牌有了较高的知名度。

抓规范促提升

近几年，亭湖在农民专业合作社工作上，实现了从重数量向重质量转变，以规范化建设为核心，促进了上规模壮实力。

防范打击非法集资。积极防范和打击农民专业合作社非法集资现象，持续组织打击非法集资的宣传，定期开展农民专业合作社经营状况专项排查，防范涉嫌非法集资情况。

积极开展业务培训。近几年，亭湖每年安排专项资金20 多万元用于合作社专项培训，每年培训500 余人次。重点培训规范运行、示范创建、财务核算、品牌树立、电子商务等，并组织区内运作规范、带动农民增收致富作用明显的示范社负责人进行面对面交流。

扎实推进规范建设。亭湖坚持“民办、民管、民受益”原则，引导合作社抓好民主议事、财务管理、民主监督、利益分配等制度建设，引导合作社拓展服务功能，推动合作社由产中合作向产前、产中、产后一条龙合作延伸，由单一领域合作向生产、加工、销售多领域合作发展，引导合作社大力推行标准化生产、品牌化经营，积极组织合作社理事长到区内外示范社参观。

补短板强弱项

亭湖农民专业合作社经过几年的发展，为做大做强现代农业产业、带动农民增收致富发挥了十分重要的支撑作用。但也出现了合作社数量不实、质量不高的问题，主要表现在：因经营不善停止运行后长期无实质性生产经营活动，形成“僵尸社”；合作社注册之后，一直处于“睡眠”状态，没有开业经营，也没有进行年度报告公示，形成“空壳社”。针对存在的短板弱项，亭湖以镇（街道、经济区）为单位，对现有农民专业合作社进行排队摸底，按名录社、示范社、典型社、报告社、异常社及拟实施简易注销社，实行分类指导与规范。

整体规范推进。按照《江苏省农民合作社条例》第31 条规定和省主管部门制定的农民专业合作社名录条件，建立农民专业合作社名录。积极争创示范社，按国家农业农村部、省农业农村厅制定的示范社标准执行，按照缺什么补什么的要求，着力解决入社成员不真实、产权关系不明晰、管理方式不民主、财会核算不健全、盈余分配不合理等突出问题。按照《农民专业合作社法》和《江苏省农民合作社条例》的规定，培育一批按照规范运行、统一服务、统一品牌、实体运行、财务电算化、依法分配的典型合作社。每个镇从示范社中选择2 ～3 家进行硬件建设、软件完善，培育一批可学可看的典型社，达到镇镇有典型引导。重塑“苏合”联合社，重点规范盐城苏龙农产品销售专业合作联社，建立“苏合”连锁销售门店，集中推介一批苏合统一包装、成员社特色产品；建立“苏合”电商销售渠道和展会销售平台，合力打造“苏合”品牌。支持盐城苏龙农产品销售专业合作联社整体进驻苏宁易购等知名电商平台的江苏农民合作社产品旗舰店。

依法分类处置。根据农业农村部等10 部委联合下发的《关于印发<开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案>的通知》，全面组织农民专业合作社专项清理工作，促进规范经营、壮大规模；对长期处于“睡眠”的“空壳社”“僵尸社”，2018 年与工商部门联合启动了简易注销工作，已简易注销合作社20 家。

推进新型联合。重点推进三类合作社的联合。一是推进以产品或者产业纽带开展合作和联合。成立联合社，延伸产业链，提供全过程服务，统一商标，共同做响品牌，做大产业。目前重点推进水果、菊花特色产业和农机、植保等服务领域的联合。二是推进融合发展。发展以家庭农场为成员，融合土地、生产、加工、劳务、信用、保险等全部功能或者部分功能为一体的合作社。围绕实施“接二连三”工程，把合作社作为推进二三产业融合发展的重要载体，提高农产品就地转化率。积极发展乡村旅游业，引导合作社在发展高效农业的同时，提升休闲观光功能，把合作社打造成新型乡村旅游景点。三是建立联合体。以龙头企业带动，提升农民合作社服务能力，推进标准化生产、品牌化创建、一体化经营，健全资源要素共享机制，推动土地、资金、科技、信息、品牌等在联合体内互联共通，完善产业链、提升价值链，增强联合体的凝聚力和竞争力，健全联合体成员之间利益联结机制，提升联合体整体竞争力，提高联合体各类经营主体的经济效益，促进合作社依法规范、健康发展，夯实乡村产业发展的组织基础，为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。□