杨术玲

铁岭市西丰县位于辽宁省东北部山区，全县174个行政村中，有贫困村120个，建档立卡贫困人口4.19万，是辽宁省15个重点贫困县之一。近年来，西丰县为了切实开展好脱贫攻坚工作，创新工作举措，经过精心组织部署，形成了“1+3+4”脱贫攻坚工作格局，加快了脱贫攻坚的步伐。2018年年末，西丰县顺利完成脱贫摘帽任务，贫困村、贫困户脱贫率达到83.3%。

建立“一套”工作体系

西丰县委将脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，通过建立管理体系，推动脱贫攻坚工作稳步实施。一是建立了层层抓落实的责任体系。县级层面建立了县委书记、县长负总责，分管领导具体负责，县人大、县政协视察督促，相关单位和各乡镇主要领导具体落实的工作格局。二是实施了“三个下去，三个上来”的工作部署。县委对县级领导及各乡镇、各部门、驻村工作队明确提出了“三个下去，三个上来”的任务要求，即县级领导包扶沉下去，驻村帮扶驻下去，党的政策方针传下去;将所有农村群众自然状况摸上来，将各村产业发展方案拿上来，将每户产业资金需求提上来。2019年，又根据实际情况丰富了内涵，即思想交流要沉下去、技术培训要沉下去、惠农政策宣讲要沉下去;乡、村的规划计划要拿上来、产业发展的计划要拿上来、存在的问题要摸上来。建立了调度、督查和问责相衔接的管理体系。三是建立了《脱贫攻坚关键时期半月调度制度》《脱贫攻坚工作督查制度》《脱贫攻坚工作问责机制》等相关制度。截至目前，共召开调度会议6次，县委6个督查组深入基层督查3次，查摆问题305个，问责扶贫领域问题责任人4人。

实现“三个”全覆盖

产业扶贫全覆盖。到2019年，全县投入14881万元扶贫资金，在全县实施了202个扶贫产业项目，其中在9个乡镇实施了9个300万元以上的大型扶贫产业项目。在全县实现了扶贫产业项目行政村全覆盖、产业扶贫收益贫困人口全覆盖。通过集体经营、投资入股、出租租赁等经营方式实现村集体扶贫收益657.5万元，贫困户通过土地流转、基地务工、秸秆处理、农副产品利用等方式参与项目获得收益1120万元。项目全部有效运行后，预计每年扶贫综合收益率可达15%以上。

行业扶贫全覆盖。西丰县加大力度，压实行业部门责任，实现行业扶贫全覆盖。实现了全县所有建档立卡贫困人口医疗保障全覆盖。省定点医疗补充保险和市定点“健康保”对建档立卡贫困人口全覆盖;按照上级特惠扶贫政策要求，免除贫困学生的校服费和伙食费。建立贫困学生多元扶持机制，健全定人定向结对帮扶机制，实现“一人一档案”，让贫困家庭子女教育全覆盖;西丰县开展了“贫困户安全住房大排查”活动，县住建局和各乡镇、村对每一贫困户住房情况进行排查，以确保安全住房全覆盖;县民政局对全县贫困户情况进行了认真比对，在全县目前还未脱贫的贫困人口中，有低保的5029人，占比72%，实现了符合条件的贫困户低保兜底全覆盖;为了确保20个贫困村能够高质量完成退出工作，县交通局、工信局、文化旅游局等行业部门采取每月一调度、定期汇报的方式确保退出的贫困村“四有三通”全部达到贫困村退出标准。

驻村和结对帮扶全覆盖。西丰县坚持以“一线工作法”和“三个上去、三个下来”为抓手，实施扶贫工作包保制度，在省、市派驻县60个驻村工作队基础上，选出114个县直部门和企事业驻村扶贫单位，实现了174个行政村的驻村工作全覆盖。同时，驻村单位机关干部、乡镇机关干部、村两委成员与贫困户结成帮扶对子，“一对一”开展结对帮扶，实现贫困户结对帮扶全覆盖。

创新“四项”工作载体

实施“三卡”工程。“三卡”工程是西丰县创新打出的一套脱贫政策组合拳。在“脱贫卡”上，按照“六个精准”要求和省级扶贫部门精神，对全县贫困人口信息实施动态管理，确保按卡精准实施脱贫措施。在“健康卡”上，对全县26.5万人发放“健康卡”，实现了农村居民全覆盖，特别是通过扩大保险覆盖率、开辟就医绿色通道等手段，提高了贫困人口就医保障和看病就医效率。在“诚信卡”上，结合金融脱贫，完善了“扶贫风险补偿基金”和扶贫贷款贴息制度。向48177户贫困户发放了诚信卡，为广大贫困户通过贷款发展产业实现脱贫提供了资金保障。通过“三卡工程”的实施，有效解决了困难群众应纳尽纳、产业脱贫、看病就医、发展资金等突出问题。

搭建“脱贫路上党旗飘”微信平台。西丰县创新“党建+互联网+脱贫”理念，建立了“脱贫路上党旗飘”微信平台，将县乡村三级干部凝聚在党旗下、融合在微信平台上，群策群力解決难题、共谋发展。通过微信号、公众号，发布脱贫政策、经验、信息，汇聚全县力量共商脱贫攻坚大计。利用该平台共挖掘致富产业项目26项，帮助群众上致富项目1100多个，解决基层问题4627个，落实帮扶资金、贷款近亿元。县委书记介绍：“脱贫路上党旗飘”微信平台是连接政府与村民之间最有效的渠道，在这里我们能了解到村民的真实想法，微信里村民从不敢说话到现在踊跃提建议、反映问题，对我们扶贫工作起到积极推动作用。

探索“三带一富”农村创业人才培训模式。西丰县依托辽宁广播电视大学农科学院教学平台，面向全县174个行政村，开展了村级“三带一富”创业致富人才培育工程，共培训农村致富人才586人。此项工作被国务院扶贫办列为全国重点培育模式之一。通过实施“三带一富”工程，可以让农民坐“直通车”到县城上大学，让贫困户搭“顺风车”脱贫致富，实现了“党建+人才+脱贫”的有机结合。

建立农村大数据平台。通过建立民生资金大数据监督平台和农业人口大数据平台的方式，对全县所有涉农资金进行监管，对全县8万多农户的基本数据进行采集录入。大数据平台的建立，将全县扶贫、民政、新农合等所有涉农数据进行整合，形成了多部门通用、联动的信息系统，为县委、县政府科学决策提供强有力的数据支持，有效监督涉农领域违法违纪行为，对脱贫攻坚工作进行实时监测、动态管理、精准施策，助推全县农村各项事业稳步发展。

风险防范为精准脱贫护航

西丰县为加强产业扶贫项目管理，创新建立项目风险防控体系。对扶贫资金进行监管，确保扶贫资金在安全前提下发挥最大效能，推进了扶贫工作的法治化、规范化进程，为精准扶贫保驾护航。

西丰县扶贫办与辽宁中实会计师事务所有限责任公司签署了业务约定书。会计师事务所将对产业扶贫资金入股合作项目的实际情况进行必要的审核、审计，对入股前项目承接单位进行资产评估和财务审计，确保承接单位有能力对扶贫工作进行支持，保证达到预期收益，同时对入股后承接单位项目资金运行情况进行监测，排除风险，确保扶贫资金安全运行。西丰县扶贫办与辽宁博衡律师事务所签署了法律顾问合同。律师事务所将对下辖的18个乡镇产业项目及产业项目资金进行管理监测，对县扶贫办提供法律咨询服务，对重大事项决策、拟发布的重要规范性文件提供前置合法性审查，参与全县18个乡镇重大扶贫产业投资项目的立项审查，协助草拟、制定、审查或者修改投资入股合同、章程等法律文书，并出具法律意见书，为县扶贫办和贫困地区群众提供优质、高效、专业的法律服务。