刘艳

摘 要：国土资源是重要的经济和自然资源，在国家经济发展过程中具有不可替代的作用。论述了国土资源管理对经济发展的作用，分析了当前国土资源管理存在的问题，提出了加强国土资源管理的措施。

关键词：国土资源管理;区域经济;占补平衡

文章编号：1004-7026（2019）23-0012-02         中国图书分类号：F275.3        文献标志码：A

随着我国经济发展不断加速，对土地的需求不断增加。在高质量发展背景下，如何平衡经济发展和土地保护之间的关系，通过有效的土地资源管理促进地区经济平稳、高效、健康发展，具有非常重要的理论和现实意义。

1  国土资源管理对经济发展的作用

1.1  解决经济发展与用地供地的矛盾

改革开放以来，我国各地发生了翻天覆地的变化。经济快速发展和城镇化水平提升，使大量土地被开发利用。城市周边农田盖起了高楼大厦，各类工厂、开发区在城市四周扩展开来。在这样的背景下，土地资源日益成为稀缺资源，甚至成为很多地方发展的瓶颈。缺少合适的工业用地而导致招商项目迟迟无法落地的现象，在各地都有发生[1]。因此，强化管理以实现合理配置土地资源，进而推动地方经济发展，成为化解经济发展与土地资源供应紧张矛盾的重要途径。

在实际工作中，国土部门通过大量实地调研，在充分掌握土地资源储备的情况下，通过科学规划，提高了土地综合利用率，并通过对现有土地利用情况进行科学评价，使有限的土地资源产生了最大的经济效益和社会效益。对违规用地的治理与处罚，极大降低了违规使用土地现象的发生，实现了土地资源配置的科学性、高效性。高效的土地资源管理是实现依法用地、合理用地以及集约用地的必要保障，在国家城市及区域发展中发挥了非常大的作用。

1.2  提高人民生活水平

隨着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了变化。要满足人民群众对美好生活的追求，就需要更加注重发展质量，努力提高社会生产率。土地作为重要的生产生活资料，是人民群众生产生活中不可或缺的一部分。

1.3  帮助政府发挥统筹管理作用

土地是生产生活资料，更是一种重要的自然资源。随着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论深入人心，我国生态文明建设也进入了前所未有的发展新阶段。有效保护和合理规划、开发、利用国土资源，已成为政府的重要职能之一。

目前，我国已建立了较为完善的主体功能区规划体系。在科学规划的基础上强化土地资源管理，使有限的土地资源发挥更大效用，是政府发挥经济和社会管理职能的必然要求。

2  当前国土资源管理存在问题

2.1  缺乏监管，违规用地现象严重

在相当长的时间里，我国经济增长方式相对粗放。为了保持较快增长速度，我国不断增加要素投入，其中就包括土地资源。各地普遍追求经济增长速度，违规用地现象较为普遍，地方政府对一些重点项目先建后批的问题时有发生[2]。由于管理理念偏差和管理方法不到位，很多问题没有及时发现和处理，造成我国违规用地现象非常严重，为国土管理部门开展工作增加了难度。

2.2  征地环节烦琐，开发审批效率低

在国土资源管理工作中，征地审批是非常重要的一项工作。在我国现有土地制度下，城市土地归政府所有，农村土地归集体所有。要开发利用土地资源，就必须经过政府征地审批。这是政府行使土地管理职能的必要手段。受计划经济影响，我国政府管理一向重审批、轻管理。土地征收这样的重要职能，牵扯了非常多的政府部门。一份征地审批文件要经过环保、发改、农业、林业、规划乃至劳动部门层层审批，手续复杂、过程烦琐。申报单位要提供大量审批文件，在各部门之间奔波数月甚至几年时间。复杂的征地审批流程耗费了大量人力、物力，降低了土地开发效率，对地区经济发展造成了不利影响。

2.3  供需矛盾激烈

目前，我国城镇化率已接近60%，即将进入城镇化发展后期。城市急剧扩张，对土地资源的需求日益增加，但我国实际可利用的土地资源并不丰富。在这种情况下，土地资源供需紧张问题显得十分突出。

我国是最大的发展中国家，人口众多，吃饭问题是头等大事。要保证国家粮食安全，就必须严守耕地红线。同时，国家经济要发展，工业化、城镇化以及人民生活都需要大量工业和建设用地。化解土地市场供需矛盾，平衡经济发展与耕地保护，在经济建设的同时强化生态文明建设，是摆在土地管理部门面前的重要课题。

2.4  耕地占补指标紧缺，制约建设用地报批

为了缓解土地市场供需紧张的问题和更好地保护耕地，国家出台了“占补平衡”政策，意在通过土地指标管理，控制耕地被随意占用的问题。但各地耕地占补指标紧张，极大限制了建设用地审批。一些地方项目到位，苦于没有耕地指标而迟迟无法落地。指标紧缺在一定程度上对地区经济发展造成了阻碍。

3  加强国土资源管理的措施

3.1  加强监管，增强处罚力度

一方面，应加大对违规用地行为的监管。采用先进的卫星遥感技术，加大对基本农田的监控。一旦发现违规占用耕地行为，要按照有关文件规定严肃查处。另一方面，要加强政府合规用地意识。对于重点项目，地方政府在全力支持的同时，不能违背现有法律法规。要通过政策创新提高支持力度，不能用违法行为换取经济增长。

3.2  提高审批效率

土地审批是政府管理的一项重要职能。提高审批效率，对加强国土资源管理具有重要作用。一方面，要整合部门职责，简化审批流程，改变目前政出多门、各自为政的现状。通过线上审批、“最多跑一次”等改革措施，提高土地审批效率。另一方面，要加强实质监管，将政府监管的重点从事前转移到事中和事后，强化政府管理土地资源的效果。

3.3  加强规划，合理开发

土地规划是提高土地资源管理效率的基础。要改变当前规划多且不统一的现状，提高规划科学性，加快实现“多规合一”。在土地开发过中，要严格按规定执行，将政府管理土地的职能落到实处。

4  结束语

在高质量发展背景下，国土资源作为重要的自然和经济资源，必须保护好、利用好。要认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，守住耕地红线。国土管理部门要不断探索高效的国土资源管理方式，创新管理理念，使国土资源在地区经济发展中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]刘鹏.加强国土资源保护对国民经济发展的积极意义分析[J].现代商贸工业，2018（4）：134-135.

[2]严飞，王强.浅谈土地整治促进区域经济协调发展的机制及路径[J].农技服务，2018（6）：96-97.

（编辑：郭  瑞）