刘郭阳 刘立峰 杨磊

摘  要：对生产建设项目实施监督管理是各级行政主管部门应尽的职责。遥感影像在快捷性、客观性、直观性和全局性等方面具有显著优势，是一种理想的非接触式高效监督手段，可以很好地服务于生产建设项目水土保持监督管理，提高监管效率。该文的主要目的是针对我国在进行水土保持监管的工作时各个地区监督管理手段参差不齐的现状，就如何能够更好地利用遥感影像的多种优势，该文对生产建设项目水土保持信息化监管的问题进行了探讨。

关键词：遥感影像;水土保持;监督管理;信息化技术

中图分类号：S157          文献标志码：A

1 监管现状

就目前来看，在生产建设项目水土保持监督管理中还存在一些常见的问题，主要表现在水土保持监督管理不能与时俱进，对现代化的信息管理手段利用不到位，各个地方存在的监管水平层次不齐，既有“遥感影像收集+移动终端现场信息采集复核”高精度、全方位的方式，也存在传统的“人、车、相机”现场检查方式，对一些水土流失等常见的情况很难做到全面有效的监督管理，导致监督管理的水平不高，效率低下。

2019年水利部开展了《2019年度水利部水土保持监管遥感解译与判别项目》，项目的工作范围为中华人民共和国境内（不含港澳台地区），除新疆、西藏、内蒙古东部（兴安盟、呼伦贝尔盟、赤峰市、通辽市）以及黑龙江、吉林、辽宁等区域以外地区，总面积约550万km2。旨在监管项目范围内未批先建、未批先弃和超出防治责任范围的生产建设项目。

2 监管内容

水土保持区域监管的主要内容与指标主要包括6个方面。1）扰动地块边界。2）扰动地块面积。3）扰动地块类型，包括弃渣场和其他扰动地块等。4） 扰动变化类型。包括新增扰动、扰动范围扩大与缩小、不在扰动等类型。5）建设状态。扰动地块所处的施工阶段，分为施工、停工和完工。6）扰动合规性。其包括合规、未批先建、超出防治责任范围和建设地点变更等4种情况。

3 监管中存在的问题

生产建设项目防治责任范围图件不规范、无地理坐标、合规性鉴定困难等问题都亟待解决，这些都给生产建设项目水土保持监督管理带来困难。具体分为以下2个方面的问题。1）水土保持监督管理缺乏健全的监督机制，导致一些图件不规范，不符合规定性，在一定程度上增加了监管的难度。在生产建设的批复中，部分方案对水土监督防治责任范围没有明确的规定。生产建设项目水土保持监督管理中采用遥感影像解译技术，能够有效的解决因为防治责任范围不清晰，导致范围矢量图件和专项设计矢量图出入差距大的问题，能够借助最新的技术手段准确判断合规性。2）部分项目未批先建。有的建设单位存在着项目先建设后批准的现象，造成这种现象的主要问题是生态保护意识比较淡薄，水土流失防治责任不到位，这些问题在房地产开发项目中尤其严重。在我国城市化建设的进程中，房地产项目发展迅速，审批的手续速度比较慢，导致很少部分房地产项目办理了相关水保手续。虽然水土保持的相关部门极力推进与房地产有关的此项工作，但由于房地产项目涉及的部门比较多，统一协调起来难度大，后期补办手续比较困难。

4 通过遥感影像解译的监管的方式，对项目扰动范围解译生成扰动图斑

4.1 基础数据收集

主要包括已入库生产建设项目位置信息提取、基础地理信息数据、最新遥感影像和基础数据的收集整理等工作。

4.2 遥感调查

遥感调查包括生产建设项目扰动图斑解译标志库建设、参考建立的解译标志进行扰动图斑室内遥感解译等主要工作。

4.3 解译

建立监管区域扰动图斑矢量文件（polygon），建立属性字段。利用相关软件进行遥感解译工作，并初步判断、填写扰动图斑相关属性信息。

4.4 合规性分析

根据扰动图斑室内解譯结果和生产建设项目水土保持信息化监管要求，对数据进行处理;对扰动图斑矢量图与防治责任范围矢量图进行叠加，结合处理后的数据，初步判定扰动图斑的合规性。

4.5 形成成果文件

将疑似违规扰动图斑制成复核底图，并准备对形成的成果文件进行现场复核。

4.6 监管结果应用

对扰动图斑进行现场核查，根据复核底图，现场复核人员到达图斑位置，通过手持移动端采集现场信息，将监管的6项主要内容与指标录入移动端，上传至服务器。再根据现场复核情况，对扰动图斑进行修正，符合要求后录入系统。根据入库的监管数据督促生产建设单位落实水土保持方案，如图1所示。

5 建议

5.1 完善水土保持方案，规范防治责任范围上图

为了更好地实现水土水土保持监督管理工作，收集完整详细的方案资料是非常有必要的。如果没有科学完备的水土保持资料，则会严重影响后续合规性分析和扰动图斑分析。在对水土方案进行编制时，有一项工作是必不可少的，那就是生产建设项目水土流失防治责任范围矢量图，为以后工作的开展打下坚实的基础。

5.2 优化防治责任范围图与遥感影像地理配准

针对防治责任范围图不清晰、特征点不明显和缺少地理信息等影响上图效果的情况，通过高分辨率地图影像查找、确定明显特征点，从而进行项目防治责任范围图与遥感影像地理配准。

5.3 通过遥感影像高频率的监测获取扰动图斑，消除监管盲区和漏洞

通过卫星影像可以快速、准确地发现工程扰动面积及位置，及时对发现的违规乱堆（弃）、未批先建等项目进行监管，消除监管盲区和漏洞。

6 展望

随着社会的进步发展，遥感影像技术逐步向智能化、自动化程度、高精度方向不断加深研究，最大限度地去利用高分遥感影像技术取得的成效用于地理测绘、环境监测、安全巡查、应急救援等领域。

7 结论

综上所述，该技术手段与传统现场检查方式相比，具有明显的优势。1）遥感影像数据可为监督管理取证提供客观、全面的依据。2）现场信息采集效率高、成本低。3）操作简单，不易受施工现场及复杂环境影响。4）能够有效地协助监管部门及时发现未批先建、扰动图斑超出防治责任范围等违法行为。

通过遥感影像可以获取大部分生产建设项目水土保持监管的现场技术指标。并且能对生产建设项目扰动状况和水土保持措施落实情况等进行全覆盖、高频次、精细化和规范化的监管。根据现有的技术条件，推行信息化的监督管理方式，可以改变全国各个地区监督管理手段参差不齐的现状，建立统一监督管理方式和监管技术标准。

参考文献

[1]姜德文，亢庆，赵永军，等.生产建设项目水土保持“天地一体化”监管技术研究[J].中国水土保持，2016（11）：1-3.

[2]曾麦脉，赵院，李万能，等.无人机在生产建设项目水土保持“天地一体化”监管中的应用[J].中国水土保持，2016（11）：28-31.