招标工程量清单编制质量对工程造价的影响

2019-01-31张富胜山西省灵丘县水资源管理办公室山西灵丘034400

中国房地产业 2019年11期

文/张富胜山西省灵丘县水资源管理办公室山西灵丘 034400

1、工程量清单编制现状

1.1 工程量清单编制存在的问题

2013年7月1日中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规》GB50500-2013，这是进一步深化工程造价管理改革，激发建设市场各方主体开展公平、公正竞争的重大举措，是推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤。根据规范的要求，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价，招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。也就是说编制工程量清单是国家赋予建设单位的一项重要责任。根据工程量清单招标多年来的实际情况来看，不管是招标人还是由其委托的工程造价咨询单位编制的工程量清单质量普遍不太高，工程量清单编制过程中、问题集中在以下几个方面：

(1)工程量清单项目划分不科学，清单漏项和清单项目重复计取。

(2)工程量计算不准确。

(3)图纸设计不合理或不全面，设计深度不够等导致工程量清单项目特征表述不清楚，不完整。

(4)由于清单编制人员对工程现场条件的地质、水文、施工场地、交通运输，情况不熟悉，或对施工流程，施工工艺不清楚，导致编制的工程量清单对项目特征描述不具体、说明不清、界限不明，不能准确地描述工程量清单项目特征。

(5)设计已变更的项目，而编制清单时还按原图进行编制。

(6)装修工程的材料、水暖电气材料、设备安装工程的材料设备等物质的质量、规格、技术标准不明确，导致暂估价不准确与实际市场采购价格相差甚远。

(7)文字说明或汇总计算差错，包括在工程量汇总时出现漏项、输入电脑时出错、计量单位出错等等。

1.2 工程量清单质量对工程造价的影响

工程量清单编制质量问题的客观存在，给建设单位造成了严重的经济损失和浪费，主要表现在三个方面：

1.2.1 对招标控制价的影响

根据规范的规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。也就是说编制的工程量清单和招标控制价质量高低由建设单位全部负责。

如果工程量清单计算错误导致招标控制价过高，且大大高于市场平均价。就预示着按此价投标，施工单位中标后利润会很丰厚，而且只要投标不超过招标控制价都是有效投标，这样就可能诱导投标人围绕这个招标控制价进行串标围标，最后投标单位高价中标，虚增利润，造成建设单位资金损失。

如果工程量清单计算错误导致招标控制价过低，投标单位低价中标，施工单位的利润空间会被大幅度压缩，会为工程质量安全留下隐患。还可能出现无人投标的情况，因为按此价格投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标，结果使招标人有时不得不修改招标控制价进行二次招标，浪费人力、物力、财力。

1.2.2 对合同价的影响

根据规范的规定投标人必须按招标工程量清单填报价格，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。

如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，最终工程实际做法与清单特征不一致，结算时甲乙双方引起争议，导致合同单价无法执行。

如果招标工程量清单工程量计算错误，投标单位在投标报价时往往选择不均衡报价，对招标工程量清单数量偏大，需要核减的项目往往报以低价，对招标工程量清单数量偏少，有望增加的项目报以高价，给以后的工程结算打下埋伏，弱化工程合同价对工程投资的控制作用。

1.2.3 对工程竣工结算的影响

在工程竣工结算审核中，招标工程量清单作为甲乙双方共同的基础资料，能够发挥出巨大的作用，准确完善的工程量清单可以有效的避免双方在图纸工程量上出现较大纠纷，在工程做法上产生分歧争议，这样就可以将更多的精力用于工程变更、合同清单外签证等方面。如果工程量清单出现错误，招标工程量清单任一项目的特征描述不符，往往成为施工单位索赔的依据，给结算工作带来麻烦，给建设单位造成经济损失。

2、提高工程量清单编制质量的措施

2.1 对工程量进行准确的计算

正确、快速的对工程量进行准确的计算是编制工程量清单的首要工作，具有工作量较大、繁琐、费时、细致等特点，而且其精确度和快慢程度将直接影响到招标工程量清单的编制质量与速度。目前大多数工程都是广联达软件或海盛软件电脑图形算量计算工程量，清单编制人员主要侧重点在于电脑软件中的楼层标高、轴网设置、构件定义、细部构造、抗震度、钢筋弯钩、锚固、工程项目结构做法等，只要把这些基本东西，弄清输对，工程量相对会比较准确。

2.2 对工程量清单的项目特征进行详细准确的描述

在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单质量的前提。在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循五个基本原则：

（1）涉及准确计量的内容必须描述，比如每樘门窗尺寸的长度多少、宽度多少等。

（2）涉及结构要求的内容必须描述，比如混凝土强度等级C30、C25或C20等。钢筋强度等级是HPB300、HRB335或HRB400等。

（3）涉及材质要求的内容必须描述，比如门窗是铝合金、塑钢、或者不锈钢等。墙体是机红砖还是砌块、强度多少等。砂浆是混合砂浆还是水泥砂浆、标号是多少等。

（4）涉及安装方式的内容必须描述，比如塑料管是热熔还是粘结，钢管是焊接还是螺纹连接，钢筋接头是绑扎、电渣压力焊还是直螺纹套筒等。

（5）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。

2.3 对主要材料价格进行科学合理的确定

在确定主要材料价格时，需要重点考虑两个方面的因素：

(1)依据工程所在地造价管理部门公布的材料设备指导价格进行确定。

(2)结合业主提供的主要材料质量、规格、技术标准等要求，进行市场询价，或参考同类项目进行暂估价。

2.4 写好工程量清单的编制说明

工程量清单的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对工程地质勘探情况、道路运输情况、设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明，便于编制招标控制价、投标单位报价以及为竣工结算做好充足的准备。

2.5 工程量清单编制完成后认真复核

工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性就更大了，有的甚至是低级的错误，比如：在清单组价的时候，有的定额量是立方米，结果按平方的量输进去，有的计量单位是100立方米，结果按10立方米录入，导致单价翻了很多倍等，因此做好工程量清单的复核工作是提高工程量清单质量的重要措施。