【摘 要】本文通过概述固定资产管理的现状，分析管理中存在的问题，提出相关解决建议。

【关键词】固定资产;现状;效率

固定资产，会计准则的解释为：同时具有下列特征的有形资产：（1）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的;（2）使用寿命超过一个会计年度。人民银行固定资产管理规定所称固定资产是指使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。可见，人民银行所拥有的固定资产是为管理而持有，长期使用并在使用过程中保持原有物质形态。

一、基层央行固定资产管理的现状

固定资产在其全生命周期中，涉及采购、使用、处置三个阶段。由于其价值大，使用期限在1年以上的特点，决定了固定资产周转率相对较低，采购不频繁发生，使用年限长，且在使用过程中保持长期稳定，同时还具有使用量大、使用地点分散、管理难度大的特点[1]。

固定资产管理应建立岗位责任明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、相互制约和监督[2]。目前，人民银行各级单位均能按国家有关法律规定和人民银行相关制度的规定，配备相应固定资产管理人员，按分类对固定资产计价核算，并实现采购与管理的分离。

虽然现有国家法律法规和有关制度均规定了不同类型固定资产的最低使用年限，使用周期均较长，最低也在5年以上，房屋普遍在20年以上。但在实际使用过程中总是不可避免的出现超期使用或是因意外及其他原因提前停止使用的情况。综上，固定资产的大宗采购行为是不经常发生的，除在必要时候进行更新采购外，一般不会发生单次数额特别巨大或是连续发生大宗采购采购行为，因此固定资产管理的重点应关注其在使用周期内的效益。从现实情况来看，基层人民银行普遍存在重采购、轻管理现象，导致使用效率较低，不同程度存在闲置情况。

二、固定资产综合利用中存在的问题及困难。

（一）资产综合利用效率不高。目前，基本人民银行固定资产管理普遍侧重于采购管理，对使用管理重视程度不够，这就导致了资产的综合利用效率不高。人民银行资产综合利用效率不高主要反映在几个方面，沟通协调不畅，内部调剂利用少;受观念影响，较易形成闲置资产;对资产的性能和损耗情况动态掌握不够，较少进行计划保养、维护，缩短的设备的使用寿命。[3]

沟通协调是安排部署各项工作，开展工作的有效途径。由于当前在基层人民银行缺乏有效、畅通的沟通渠道，使得部门间信息互通较慢甚至是不互通，这也就导致了固定资产管理部门不能及时了解到资产使用状况，无法及时准确了解哪些科室资产存在闲置，哪些科室需要配备，以便及时调剂利用。

受观念限制，在内设部门之间发生人员变动后，人员减少的部门大多都不积极交回因人员变动形成的闲置资产，加之受其他多种因素影响，便形成了闲置资产。同时由于缺少必要的技术手段和制度指导，管理部门不能及时准确掌握各项资产的使用状态。

综上可知，综合利用效率不高主要是协调不畅等多方面原因引起的闲置资产无法再利用和使用不善，没有及时维修造成的损坏。

（二）资产类型多，数量大，日常管理存在较大困难。当前，人民银行资产主要划分为房屋建筑物、电子设备，运输工具，机械器具，其他财产和软件资产六大类，在每个大类下又根据其使用性质、使用类型和公认的资产通用名进行了若干不同数量的划分，共计有上百种之多。虽然基层人民银行并不一定全部配置系统所列示的全部资产，但业务、履职和改善办公环境需要，资产配置较为齐全，其中办公桌椅类和计算机类资料资产配置数量大。综合来看，人民银行配置资产类型较为多且较为全面。

如此数量大、类型多的固定资产配置，必然会导致管理上的困难。其中便包括重钱轻物，对于现金、再贷款等资产的管理能做到内控严格、核算规范、账实相符，[4]而在实物资产管理方面由于当前预算管理和财务管理等各项财经法规制度逐渐趋紧，基层人民银行多能按照财务预算管理的要求，对购置固定资产发生的各项费用严格按规定核算，对固定资产购置后实物管理重视程度不高。同时，固定资产管理人员多为兼岗设置，且人员素质、水平、观念、意识等都良莠不齐，在日常工作中既要完成本部门主岗工作任务，还要完成所在部门实物管理的任务，便不可避免的出现精力不足、照顾不周的情况。

（三）现行管理系统功能不完善。人民银行经过长期实践和探索，逐步开发出了网络版的管理系统，将人民银行固定资产管理由传统手工操作时代引入了计算机网络处理时代，极大的提高了工作效率，减少了时滞。当前，系统主要存在以下几方面的問题，一是报表打印功能不完善，不能提供自由选择按日打印报表功能。由于在实际操作中，经常会遇到需按日为起止日期打印的情况，在现阶段只能手工处理，加大了易错风险。二是部分功能如原值调整审核控制不严，且系统没有提供相应纠正措施，实际操作中，该项业务为一手清，无需主管审核，极易发生错误，发生虚增虚减情况。三是窗口控制存在缺陷，体现在：没有设置强制签退和修改密码功能。[5]

三、提高固定资产综合利用效率的相关建议

（一）建立有效沟通渠道，加强人员培训，统一调剂分配，以提高使用效率。畅通、有效的沟通渠道，历来都是发挥管理功能的关键所在，同时也是各项政策能够贯彻执行，各项工作能够按时完成的重要保障。因此，在现有固定资产领导小组的基础上，探索采用矩阵式管理，在保持领导小组人员结构不变的基础上，适当增加下设领导小组办公室成员的组成，将各科室固定资产专管员纳入领导小组办公室成员中，并定期组织会议，沟通固定资产管理工作中存在的问题，讨论固定资产管理的相关经验和做法。同时，还应该认识到，人是根本，要充分发挥其主观能动性，建议定期组织部门固定资产管理人员开展培训，集中学习相关管理制度和政策规定，加大考核奖惩力度，学习与计算机等设备有关的知识，了解其性能，掌握简单的故障处理能力，对其不能自主处理的故障，要及时报修，防止故障扩大，损坏。对闲置资产应当采取先集中，再分配的方式统一进行分配使用，以便资产管理部门准备掌握资产情况，编制购置计划。

（二）完善日常管理，提高规范化管理水平。严格履行固定资产实物及其增减变动等各项审批制度，加强监督考核，保证及时办理固定资产账务核算，切实做到账实相符。[6]同时，各部门固定资产管理员是日常管理的基本力量，可以考虑实施专管员双主岗，其既是本部门业务工作的主岗，也是所在部门固定资产管理员的主岗，并定期组织培训，通过该种方式，以提高其在固定资产管理工作中的责任心，充分发挥专管员作用。

（三）改进和完善系统功能，利用好现代技术发展。可以考虑在系统升级时完善相关使用功能，增加相应环节的审核控制功能，防止出错风险增大。

通过制度、技术、管理等多种手段相结合，提高固定资产综合利用效率，既是固定资产管理工作的必然要求，也是贯彻财经法规制度的要求。

【参考文献】

[1][2].李亚梅.固定资产管理探讨.[J].中国集体经济.2017年25期。

[3].黄孙妹.加强基层央行固定资产绩效管理.[N]上海金融报.2016年8月26日A13版

[4].姚晓燕.基层人行固定资产管理的问题和建议.[J].华南金融电脑.2009年第2期

[5].钱素芹.对完善基层央行固定资产管理的思考.[J].基层之声.2014年第6期

[6].余丹妮.对基层人民银行固定资产管理中存在的问题的思考.[J].实务探索.2009年第5期

作者简介：范景云（1993—），男，甘肃榆中人，大学本科，助理会计师，现在中国人民银行嘉峪关市中心支行。