张树华

当代中国的改革堪称世界历史上的伟大奇迹。在庆祝改革开放40周年并认真总结经验和启示的同时，我们也应想到：改革再出发，今后道路上会面临哪些问题和阻碍？对此，去年底中央“深改组”会议上明确指出，进一步推进改革开放，关键是找准问题、抓住问题、解决问题。要提高改革效能，切忌形式主义、官僚主义。

形式主义官僚主义是重大阻碍

回头看，40年中国改革开放历程，就是破除形形色色的形式主义、官僚主义的过程。当下，不少基层干部群众反映，形式主义、官僚主义仍然是新时代改革实践中常遇到并必须破除的重大阻碍。

一、形式主义、官僚主义光说不练，使改革空转。6年来，中央率先垂范，先后出台改革文件1600多项。但再好的改革政策如果不能落地，也只能是空转。有领导干部一针见血地指出，那些空对空、不解决问题的工作就是官僚主义；任何不解决实际问题的改革都是形式主义。

“反四风”后，形式主义和官僚主义整体上受到压制，但又有所反弹。一些地方和部门的形式主义、官僚主义出现十多种新花样、新变种。以文件落实文件、复读机式落实、复印机式改革，成就了一批“会议精、键盘侠”，那些敢打敢拼、引领潮头的实干家和改革家少见了。而我们所经历的改革开放40年历程表明，改革也好发展也罢，都是要干出来的。纸上谈兵于事无补，甩开膀子加油干才能见实效。

二、形式主义、官僚主义拖累改革、扭曲大政方针。强力反腐、环保督察、精准扶贫都是党中央的大政方针。但因形式主义作祟，在具体执行中不走心不用心，导致与原有政策或相互矛盾、或前后不衔接等问题。一些政策在执行过程中被层层加码，过急、过火，结果是好初心走了形变了样。

与中央改革和“放管服”的精神相悖，一些部门和地方出台的约束性、审核类管制措施愈来愈多、越来越细，对下级考核的种类和形式越来越多，对下级和企业检查的手段不断翻新、花样层出。一些掌握实权的部门对下级干部职工要求过多、过严甚至过狠，造成行政和社会成本过高。处处设卡，营商环境变坏，挫伤投资兴业的积极性，遭到一些企业或部分民众的反感或抵触。

三、形式主义、官僚主义消耗改革动力、败坏改革名声。一些人曲解从严治党、规范党内政治生活的内涵，导致形式主义回头，学习和实践相脱节、出现“两张皮”“不搭界”现象。一些地方在管理中过度追求程序主义和技术规制，出现以“管制过度、规制主义和栏杆文化、栅栏思维”为特点的新官僚主义。老百姓深感：门好进了，脸好看了，就是事依旧不好办；决心在嘴上，行动在会上，落实还是在纸上；只有唱功，没有做功……

上级部门加强对基层部门的督查考核，这是必要的。如何在实践中探索一个良性互动的机制，也颇为紧迫。在现实层面，管制越多、约束越多，有可能使一些干部愈发不敢放手干了。一些地方基层干部队伍中出现一种既不被上面信任、又遭周围怀疑和群众无视的焦虑心态。结果，像上世纪80年代那样活跃在一线敢闯、敢干的实干家、改革家们难以涌现。

四、形式主义、官僚主义导致社会僵化、治理失效。在权责不配、纪律高压、压力层层传导的效应下，行政末梢的责任主体忧恐出事，害怕承担责任。一些官员热衷于吹喇叭、抬轿子，只会花拳绣腿，不能真抓实干。官场“击鼓传花”游戏蔓延，“拖”“欺”“压”“推”现象屡屡发生。遇事扯皮、新官不理旧事，消极怠工和不作为现象蔓延。一旦小事被演变成大事，问题变成难题，最后由上级来买单。这类问题会导致什么样的严重后果，历史上有过深刻的教训，足以令人警惕和引以为戒。在大局已定的情况下，打通毛细血管对改革效果至关重要。

需要更多一线改革者和实干家

比较和研究世界上一些大国的改革发展历史表明，制度决定成败，道路决定兴衰，路线关乎国运，政策关乎民心。

伟大的改革必然破旧立新、兴利除弊，必然顺应规律和引领潮流，也必然要敢于向世界敞开胸怀、迎接历史挑战。历史经验告诉我们，全面深化改革，必须勇敢地破除形式主义、官僚主义阻碍，中国共产党人一贯倡导的解放思想、实事求是仍然是当今改革与发展的独门绝技和必胜法宝。新时代新征程需要全党全国上下凝心聚力、齐心合力加油干。

首先要相信广大干部群众，尊重基层干部群众的首创精神。改革开放40年来，中国之所以取得历史性成就，正是广大干部群众努力奋斗的结果，是广大干部群众发挥首创精神的结晶。新时期新任务新伟业，更需依靠绝大多数干部群众，更需最大限度调动和发挥他们的积极性、主动性和创造力。

二是增强改革动力机制，将“要我改革”变成“我要改革”。政策设计既要全面彻底，更要科学和精准，力戒“上下一样粗”，防止改革被稀释、被淡化、被形式化。一些地方用“复印机”落实

顶层设计的改革，基层干部收到大量文件都没时间消化，结果适得其反，好的构想成了盆景，被束之高阁，无法得到落实。

中国之大，发展水平不均衡，方方面面问题复杂多变，各地情况千差万别。政策设计既要全面和统筹，更要因地制宜、有针对性。推出改革新举措，要找准真问题，出实招，施良策。应善于从高处着眼，从低处细节着手，防止改革文件不接地气，各级官僚如果盲从领导喜好，照葫芦画瓢，最后捡了芝麻却丢了西瓜。

三是恩威并施、奖罚分明。对一线干部要划红线、立规矩，既要求他们在政治问题上站稳立场，又要在具体工作中鼓励他们解放思想、敢闯敢干。中国古代治吏，就讲究恩威并施、赏罚分明，现在管理干部，又何尝不是如此。

四是完善官员考核机制。“时间是金钱，效率是生命”“空谈误国，实干兴邦”，这些都是40年前在改革开放一线最响亮的口号。新时代新任务，有必要看清哪些是只会假大空和惯于吹喇叭、抬轿子的机会主义者，同时也要保护那些勇于开拓、奋发有为，能够干实事、干好事的一线实干家和改革者。

一些基层干部反映，现在干事要“万无一失”，因为“一失万无”。要想让一线干部解难题、谋发展、干事业，不能吹毛求疵、处处设卡，让其缩手缩脚、无所适从。要给开拓进取、真抓实干的干部“上保险”，构建真正管用的容错机制和褒奖激励机制，让战斗在改革发展一线的实干家、改革家能安心、有信心、有心气儿、有干劲儿。▲

（作者是中国社会科学院信息情报研究院院长）