窦荣鹏

（潍坊市生态环境局临朐分局，山东 潍坊 262600）

现代社会中，品类繁多的电子商品到处可见，人们的生活已经离不开电子设备，不管是工作、生活还是休闲娱乐，几乎每个领域都需要各种电子设备的帮助和支持，这开拓了繁荣的电子市场，也制造了巨量的废弃电子品。电子废弃物其实是垃圾的一种，其内包含大量的有毒金属、稀有金属和危险的化学成分，如果回收手段不科学，将会破坏自然生态，也会威胁到人体安全。采用合理的电子垃圾回收方式，不但能明显降低垃圾对自然的污染，而且能从废弃品中提取不少的金属材料，完成资源的循环使用，因此是事半功倍之举。不过，因电子垃圾的庞大规模和点状分散，而且受限于落后的处理技术和粗暴的回收方式，想做到逆向物流是有难度的，必须由政府部门、工商企业等社会各界的共同配合才有可能取得成功[1]。

相比于世界其他地区，中国有着更加特殊的情况，中国既有电子垃圾的大量出产，又承受着来自国外的垃圾倾销。根据工业和信息化部的资料，中国年均形成的废弃电子器具就多达2亿台，其重量总和为500万t，统计表明,如今中国的电子废品在世界总产量中已占有较高份额。怎样从购买者那里回收废弃的电子设备是摆在政府与企业面前的富有挑战性的问题。现在国内的回收方法并不算落后，可以从1 t电路板内提炼出0.45 kg黄金、130 kg铜或40 kg锡，但我国的回收还未能建成科学高效的模式。回收种类不全、标准不一，使得处置废品的过程难以高效控制，整体模式缺少系统性[2]。

对于制造能力强大、经济发展迅猛的中国来说，面对的电子垃圾问题更加严峻和醒目，但目前的处理模式和回收效率仍然比较落后、低下，所造成的资源浪费和环境污染等负面效应日益突出。因此，建设科学完善的电子垃圾回收体系是当务之急，必须借鉴国外的有益经验教训，引进可以尝试的相关理论及办法并立足国内环境，探索出满足我国标准的回收模式。

1 国内的回收现状分析

当前，各行各业对各种电子器具的需求不断加深，电子设备的创新创造速度也是一日千里，功能全面，种类丰富，型号繁多，覆盖了各行各业，满足人们全方位的需要。如今电子商品的新科技正迅速升级并不断进步，如电视机与智能手机，电视机经过了从黑白到彩色再到液晶显示屏的发展过程，其技术已经非常成熟，新式电视机得以进入寻常百姓家，随之而来的难题是如何处理海量被停用的旧电视机；而智能手机的发展速度更是有过之而无不及，大量被废弃的智能手机也正在等待妥善处理。

根据工业和信息化部发布的《2017年电子信息制造业运行情况》，该年度1-10月，该行业的整体增加值同比上涨13.8%，同比上涨4.5个百分点；其中通信工具行业得到了较大幅度的发展，同时期手机的总出厂量是16亿部，同比上涨5.3%，这里面智能机型是12亿部，上涨3.6%，在总手机出厂量中占比74.0%；至于家庭影像行业，同时期的彩色电视机出厂达到13 781万台，同比滑落1.3%，液晶机型占有12 945万台，同比滑落4.0%，而智能机型是8 592万台，同比滑落3.6%，其在彩电总数中的份额达62.3%。另外，同一年度的电子元件出厂达到35 802亿只，同比上涨18%，而集成电路出厂数是1 284亿块，同比上涨了20.7%。这些数据证实了我国电子行业还处在蓬勃发展阶段，每年所出产的电子器件都在不断增加。电子行业的欣欣向荣体现了我国科技和经济实力的深厚发展潜力，但为了资源的节约和电子行业的良好持续，回收大量停用的废旧电子器件是完整的电子产业链的必要善后工作，这不仅能保护自然环境，也能够补充大量的生产材料[3]。

但如今我国的电子废品回收领域仍然是问题重重。根据商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告2016》，2015年，国内回收处理的电子废品总数目是15 274万台，总重量是348万t。其中，旧电视机的回收数目是5 850万台，旧电冰箱的回收数目是1 705万台，旧洗衣机的回收数目是1 545万台等。到2015年尾，国内从事回收业务的公司总数是109家，据工业和信息化部的统计数据，中国的年均废弃电器总数已经超过2亿台，总重量超过500万t，中国在废弃电器的制造总量上已居世界第一。综合以上信息可知，国内的回收处理行业需要进一步发展壮大。

根据我国该方面的相关法律规定，目前的政策法规更侧重于对废弃电器的过程控制和宏观规定，重视对电子商品的制造监管，严格限制电子制造业的有毒材质的添加，然而目前在废弃电器的回收方式和回收渠道上缺少关注，废弃设备的拆卸标准不够清晰，难以统一和贯彻落实；对于电子废弃设备的回收责任制度还未加健全，作用有限；对不同的电子废弃设备也缺少对应的回收细则和手段，小型的电子产品还得不到充分的回收利用；电子垃圾回收体系的前期投入远远不足，难以支撑整个回收工作的高效运转。目前，国内的电子垃圾依旧比较分散，呈点状分布，不够集中，难以统一协调处理，而且总量很大，出产速度和规模又急剧升高，这大大增加了回收难度。粗放落后的回收方式使得回收效果较差，大量缺少资质的回收作坊担任着回收市场的重要角色，真正拥有合格的经营资质和先进回收科技的正规企业其实并不多。所以，可想而知的是，目前的这种回收模式十分低效，会浪费资源，造成环境污染和生态破坏。关于电子垃圾回收，政府部门的宣传力度较弱，管理依然不受重视，财政和人力上都缺少投入和支持，自然也就无法加深民众对回收重要性的认识，也自然不能使民众产生更高的积极性去配合相应的回收工作。

2 建设符合中国国情的回收新模式

2.1 控制报废设备的流通过程

电子产品的来源有两个，一是来自制造商的生产过程，二是从国外进口获得。制造商或进口商将手中的货品转移至零售商店铺，最后消费者从店铺中获得电子产品，而通过网络下单的用户可以直接从制造者的工厂中得到一手的电子设备。因此，电子设备从销售到购买的整个过程都应该得到有效及时的管理和约束，要制定清晰合理的法律制度、统一可行的实施标准。另外，政府机关、制造者（进口商）、零售方以及消费者要建立顺通的联系，政府需要利用第三方的运营管理工具，即废弃电器的回收信用评估体系。

通过引进信用评估工具，人们可以做到对各环节参与者的有效监管，而要保证该体系的良好功能，政府部门、制造者（进口商）、零售商、消费者和信用工具的运营管理者必须根据法律的要求，认真履行各自的义务。

负责该方面管理的政府部门应该制定对应的规章制度，划定参与者的责任和义务，细化具体的环保资费规定，确立不同电子产品销售时缴纳的押金数额。同时，要求零售方根据其销售场所的大小建立对等的回收站点，建设和完善消费者持有电子设备的信用制度，将其持有状况与社会福利挂钩，还与第三方的信用评估体系结合起来，根据相关标准，保证公平评估，遵守违规处罚制度的要求。制造方（进口商）根据规定上缴基金，出示新产品的材质数据、可拆解的安全指导以及产品设备的交易信息，提供各种产品的数码编号，在完整的产品存在周期内负责到底。

零售方应当定期向第三方平台提供其销售的电子设备的具体信息，配合平台维护者完成押金的退还手续[4]。消费者在获得电子设备后应立刻到第三方平台验证身份，同时上缴规定数量的押金，返回其已经淘汰不用的电子废品后可带着凭条和验证码获得押金与补助。通过押金机制，第三方运营商可持续发挥监管作用，并且要不断完善自身服务，依据政府制定的法律规定，进行及时精确的监督记录，同时定期将数据记录展示给政府、制造商、销售方与消费者，承担一部分的回收成本。

2.2 规范废旧产品的回收环节

废旧的电子设备可被归送给四类去处，一是制造商回收站点，二是零售商回收站点，三是由基金投资建立的社区回收站点，四是其他具有合格资质的回收站点，专业从事回收业务的企业可由政府和电子制造商联合创办，也可允许其他合格的第三方公司承办，通过政府的宏观管理和市场的自动调节，一起创造出健康有序的回收市场，从而不断发展我国的回收行业。

各参与者均必须根据国家的相关规定认真落实自身的义务，下面介绍不同参与主体的对应责任。负责管控的政府部门应该确立严格的法规政策，和第三方的评估运营商展开高效的合作，界定各参与者的义务，建立统一标准，采用差别化、等级化的评估办法，并且定期向信用评估方以及相关主体提供规定的补助支持。第三方信用评估者应当及时向政府出示真实完整的运营报告和实际利润等信息，并向其他参与者给出相应的历史活动记录、信用评分状况以及政府有关规定等资料，依据规定发放参与者的补助，持续更新自身的服务配置，增强社会效应。

消费者应当把报废的电子设备与交易凭证一起交送给回收站点，出示具体信息，从而得到押金和相关补助，并且其信用等级将与社会福利的权限和社会服务、诚信记录等直接关联。四种回收服务站运送废弃电器至回收公司的物流成本采取分摊制，政府财政负责一部分，并按照其运送量和回收水平确定相应的补助支持。另外，还应及时向第三方评估系统发送真实详细的报告，按照第三方返回的评估结果来改进自己的回收模式。负责处理废弃品的公司应该根据相关规定建造合格的回收装备。制造商和政府的联合企业应当确定各自份额，按照规定进行回收，定期报告给第三方，并不断提升其回收能力，提炼所得的资源重新投入市场[5]。

3 结论

要想提高我国废旧电子设备的回收能力，社会各方需要团结协作，国家需要完善相关法律制度，界定好各方的权利和义务，对电子产品的各个流通环节施加管控，规范地实施回收工作。要解决好责任界定、具体手段与规定以及成本承担等问题，加强与制造者的合作，向社会组织开放参与机会，并保证和支持参与企业的利益要求，完成良性运作。本文构思的回收方案立足现实，理论上具有可操作性。总之，人们还需继续努力，直到建成完善的电子废弃物回收模式。