于海梅

海洋是世界贸易的主要通道，是潜力巨大的资源宝库，也是人类生存和发展的战略空间。21世纪以来，发展海洋经济已成为世界各沿海国家经济战略的重要组成部分。我国在2012年首次提出建设“海洋强国”的战略目标后，对发展海洋经济做出了总体部署，大连、青岛、日照、宁波、台州、汕头、厦门、湛江等众多沿海城市已纷纷提出海洋强市或海洋经济强市战略，并相继出台了具体措施。作为首批沿海开放城市、“一带一路”战略支点城市，连云港海洋资源丰富，自然条件优越，如何推动海洋经济高质发展，走出一条契合时代潮流、富有自身特色的海洋强市发展之路，是一个值得高度关注、深入研究的现实课题。

一、连云港发展海洋经济的基础条件

连云港处在国家“一带一路”战略交汇点，拥有“港、渔、景、岛、涂、腹”等海洋资源，区位条件优越，政策优势明显，在发展海洋经济方面具有独特优势。

一是区位优势。“一带一路”交汇点是连云港最重要的区位特征。作为首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港东与朝鲜、韩国、日本隔海相望，南连长三角，北接渤海湾，是连接东西、沟通南北的重要交通枢纽。连云港处于东陇海经济带、沿海经济带交汇处，淮海经济区、长三角经济区的叠加区，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位，是东部沿海地带唯一的近海腹地还没有得到充分开发的黄金地区。

二是政策优势。按照传统区位和资源理论解释，连云港处于经济区划和市场配置的边缘区，容易被政策忽视。但随着国家区域发展总体战略深入推进，长三角区域发展一体化、江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设等国家战略的叠加效应，将进一步促进生产要素合理流动和优化配置，连云港面临着承接国际产业转移的新机遇。尤其是在“一带一路”开放格局中，连云港因其独特区位优势，得到了国家层面的高度认可，江苏省委十三届三次全会明确提出，把连云港作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持。

三是资源优势。连云港海岸线长204.85公里，岛屿陆域面积6.22平方公里，全市滩涂160万亩，领海基线以内海域面积7000平方公里。岛、海、滩、岸类型齐全，涵盖了渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游休闲用海等几乎所有的用海类型，资源综合指数位居全国、全省前列，是建设海洋经济强市的战略核心资源。港航资源得天独厚，港口发展外部环境基础优势明显。旅游资源优越，青山、碧海、蓝天、岛屿、沙滩一应俱全，是发展现代海滨旅游的理想海域。海洋生物资源丰富，近海生态环境复杂多样，各种蟹虾类、贝类、藻类等资源蕴藏丰富，有各种鱼类资源59科100种以上。海水化学资源良好，海洋能源优良。

四是后发优势。近年来，连云港海洋产业初步形成了海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋工程建筑业等产业协同发展的良好格局。特色临港产业体系基本形成，海洋交通设施网络逐步完善，海洋科技创新体系不断优化，海洋环境保护得到加强，海洋管理水平稳步提升，为海洋经济加速发展打下了良好基础，建设海洋强市的时机条件基本成熟。

二、连云港发展海洋经济的薄弱环节

连云港发展海洋经济有诸多优势，但同时也有不容忽视的薄弱环节，尤其是发展中的短板和突出矛盾亟待解决。

（一）海洋利用规划滞后，开发科技含量不高

长期以来，没有一个全市性的包括资源开发利用、产业协调发展方面的总体规划，对全市沿海开发利用活动缺乏宏观指导和科学依据。浅海域（10米等深线以内）开发不够，目前90%没有总体开发利用计划，沿海滩涂还有30%未开发。同时，由于缺乏有效的组织协调，政策措施不到位，海洋科研与产业未能形成有效合作机制，海洋科技成果产业化程度偏低，海洋高新技术产业发展缓慢，海洋科技对海洋发展的贡献率较低。资源开发利用活动大多自发进行。渔业现代化程度低，高新技术推广应用不够，海洋信息技术、生物技术基本空白。

（二）资源开发效益偏低，海洋经济总量不大

连云港市海洋资源丰富，有港口、渔业、盐业、矿产、土地、旅游、能源等资源，但目前的開发利用多局限于渔业、盐业、港口和旅游等产业。传统产业占比重偏大，新兴产业刚刚起步，产业升级较慢。有些资源还局限于低水平、低层次的开发利用，资源的综合效益未得到充分发挥。沿海养殖粗放，效益不高，育苗业小、散、乱的现状没有根本改观，精养塘和工厂化高效养殖有待进一步推广。连云港2017年海洋生产总值为728.7亿元，相当于盐城70.1%、南通37.4%，在总量上存在较大差距，海洋经济发展水平与海域面积占国土面积的比重不相称。

（三）海洋产业结构不合理，轻型化特征明显

2018年全市海洋生产总值达790亿元，占全市GDP比重29%，海洋三次产业比重分别为9∶36∶55。从表面看，与海洋产业“三二一”高端化结构正相吻合，但连云港市海洋三次产业结构中滨海旅游业产值占比相当大，目前这种产业结构正反映了海洋经济尤其是二产发展不充分。从整体情况看，海洋产业仍处于传统、粗放型开发为主的初级阶段，开发深度不够，产业发展不协调，质量和水平较低，缺乏有规模的海洋特色产业、龙头企业和名牌产品。部分海洋新兴产业发展基础弱、起点低、规模小，海洋文化创意产业欠缺，涉海中介及会展服务业发展缓慢。

（四）海洋经济人才匮乏，管理协调问题突出

连云港市海洋经济发展面临的人才制约日益显现，海洋人才队伍现状难以满足海洋经济快速发展的需求，主要表现在高层次人才短缺、创新能力不足、海洋教育与培训薄弱等方面。同时，涉海管理部门多，使海洋综合管理工作难度加大，难以形成统一协调和综合管理，无形中增加了用海矛盾，影响了资源的合理开发和海洋生态环境的保护与改善。

（五）海区环境问题较多，生态保护任务艰巨

随着工农业发展加快，由于对海洋生态保护认识不足，环保措施跟不上，使部分未经处理的工业生产污染物超标排放，大量生活污染物通过河流排放入海，使海洋生物生存环境遭到严重破坏。据测算，近几年来我市入海工业污水量每年都在5000万吨左右，每年生活污水COD排放量20000吨也多半入海。海区内营养盐部分超标，重金属含量过高，海区污染严重。海水养殖中一定程度上形成的海域自身污染，也致使养殖区局部海域富营养化程度提高。海洋污染问题，直接威胁到海洋经济的可持续发展。