金程成

智慧城管是城市信息化的重要组成部分，对于进一步发挥信息技术的支撑和带动作用，推进信息技术与公共服务、社会治理和经济发展深度融合，促进城市发展方式转型升级，提升城市综合竞争力，具有重要战略意义。本文将以荆门市数字城管建设为例，提出了一种新的建设模式，以期为智慧城市的发展提供有益的借鉴。

一、荆门市数字城管建设中存在的问题

近年来，荆门市的经济社会进入了快速发展阶段，数字城管的建设开始步入正轨全面推行，但在建设的过程中仍存在着许多问题。

（一）系统平台未与时俱进

荆门市的部分信息化平台的基础数据长期未得到更新，造成重要数据的严重缺失，影响了数字城管建设的质量。例如现有系统平台使用的GIS地图和城市管理部件，于2012年进行地理信息采集并建库，于2017年进行地理信息更新，而荆门市特别是漳河新区和荆门高新？掇刀区进入飞速发展时期，现有地图信息和城管部件信息更新频率太低，造成数据不全、遗漏缺失、上报定位不准、位置描述不清晰等问题。目前在用的数字城管应用系统于2012年建设，经过七年时间也已经不能完全满足新形势下的城市管理智能感知的需要。

（二）信息化应用水平不高

涉及城市管理的视频监控、市政园林、环保监测、城市规划、基础地理信息、车辆登记管理、民政综合管理等信息，都按照各自条条框框来建设，管理各自为政，影响了城市管理的智能化发展。数字城管运行以来，产生了大量的案件和地理信息数据，但是系统不能对数据进行分析研判，不能主动的提供给决策者有效的城市管理分析和建议。

（三）数字化城市管理的效率和效能有待提升

数字化城市管理能够及时反馈信息，上报案件和问题，但相关案件有时解决不及时，群众反响较大。虽然问题延迟解决的原因是多方面的，如有的问题涉及到政府年初的预算和计划，譬如道路毁损问题；有的问题虽然小，但执行解决起来也不简单，譬如井盖，这些上报的案件或问题不能及时解决既有安全隐患，又使群众不满意，因此，如何围绕及时解决与人民群众息息相关的案件和问题这一指挥棒，改进和提高政府管理水平已成为一大挑战。

二、荆门市数字城管总体建设方案

（一）系统建设原则

充分利用荆门新型智慧城市公共的软硬件平台和数据资源，充分利用城市管理相关部门已有硬件、软件、平台和系统，同时通过信息技术整合、业务融合、管理创新，完善城市管理的长效机制，提升城市管理服务及科学决策能力。

智慧城管要严格按照国家、省相关标准及全市新型智慧城市发展要求进行建设，要摒弃单打独干、贪大求全的思想，在满足功能需求前提下，切实推进平台建设和系统开发工作，促进政企合作、系统集成、数据开放和业务协同，防止重复建设、信息孤岛和业务分割。

平台、系统的生命在于应用，需要在应用中确权明责，责任落实在于全流程、各层级的考核，同时通过应用中不断优化，智慧城管建设需要根据荆门市政府职能转变、服务转型要求逐步推进、逐步完善，在发展过程中不断提升应用效益。

（二）系统功能设计

城市管理的智慧化应对网格化社会管理、数字化城市管理、队伍管理、车辆管理等方面工作起到重要的作用，改变城市管理的模式，实现多维度、全方位、精确化、个性化的信息交互，实现更多的事前的预警、事后的分析，从而实现更智慧化的管理、更科学的决策。因此，必须将智慧城管定位在新型智慧城市总体框架下，面向城市管理业务，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理新模式的智慧化支撑平台。同时充分结合现阶段对智慧民政、智慧环卫、智慧园林、共享单车管理、指挥调度、考评监察、公共服务、分析预警和辅助决策等方面的需求，来集约化地开展荆门市智慧城管建设，直接服务于城市管理模式创新，提升城市管理整体效能。

三、“五大平台”开启荆门数字城管新时代

系统建设应符合国家及住建部行业标准，充分结合荆门市本地城市管理特点，建设智慧城管中心和多维度感知及管理平台、指挥调度平台、考评监察平台、公共服务平台、分析预警和辅助决策等五大应用平台，开启数字城管新时代。

（一）多维度感知及管理平台

基于物联网感知技术，建设智慧城管信息管理平台，探索窄带物联网、视频智能识别、无限远传水表、传感器、GPS、VR/AR等技术在城市基础设施管理中的应用，实现对各类城市管理设施的智能识别、智能管理、跟踪定位、数据采集和在线监测等。充分运用现代信息技术，按照“机器补人”的工作要求，完成智慧市政重点项目建设，提升城市管理科技化水平和城市日常运行管理能力。在智慧路灯及亮化、智慧井圈井盖、智慧城区防洪、智慧管网及管廊、智慧建筑与消防示范、桥梁监测、智慧视频监控、智慧环卫、智慧园林、共享单车监督管理平台等方面实现多维度感知。

（二）分析预警和辅助决策平台

采用分布式的大数据技术，将分散在城市管理各個单位及领域的人、地、物、事、组织等数据库逻辑集中，实现城市管理行业数据资源的动态采集和全要素目录管理，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行的内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。通过城市体征的实时监测平台，监测数据注入辅助决策平台，通过综合展示平台、综合研判系统，对城管案件编号、处置进度、多发类型、多发区域、执法人员、作业轨迹等信息进行研判分析，形成分析报表，帮助管理者对城市管理工作整体情况进行把控，辅助管理者决策。

（三）公共服务平台

以现有的微信公众号、12319热线为载体，接入市民、专业机构、政府部门和市场化力量，强化在线互动、办事指南、公厕点位、停车诱导等应用，提供更为丰富的便民服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系。基于现有的公共服务体系资源，通过打通微信用户数据，进一步整合资源，建设面向市民的便民服务平台，实现市民随时随地上报城市管理案件并能查询案件状态，若无法及时处置将显示延时处置原因使市民引导市民积极参与我市城市管理工作并提升市民满意度。

（四）指挥调度平台

通过大数据综合展示平台和综合调度指挥平台，及时掌握现场状况，实现智能指挥、敏捷调度、处置有力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力，实施有效的指挥与调度。充分利用信息产业发展和社会信息化成果搭建以市部门联动指挥系统为枢纽，保障对重特大和综合性突发公共事件以及常见气象灾害的应急处置。基于指挥监控中心，构建可视化指挥调度平台，对城市管理各部件进行全程监控，对处置过程、环卫车辆等进行统一调度指挥，并根据出现的突发情况进行及时调度处理，让指挥调度的过程变得更加智慧。

（五）考评监察平台

结合现有的考核和电子监察体系，引入先进的管理理念与模式，通过完善标准规范、协同机制、预警机制、评价机制、服务机制等，提供智慧的管理方法，构建智慧城管管理支撑新体系，形成城市综合管理合力。实现区域评价、部门评价、人员评价、人员督查、案件督办交办、排班查询等方面的功能。

四、结语

智慧城管建设是一项复杂的、大型的系统工程，不仅涉及到技术实现的方法和手段，而且涉及到项目实施期间各种资源的管理与调配。为了能有效地进行资源控制、进度控制和质量控制，确保项目顺利实施，不仅要求具备相关的技术条件，还必须建立职责明确、决策有效、执行有力的保障措施。尽管本文的研究是以荆门市为例子的，但荆门市的数字城管建设模式对其它城市的信息化建设推进同样具有重要的参考价值。

作者单位：荆门市社会管理和数字化城市管理信息中心