丁建峰

摘  要：为贯彻落实党中央、国务院关于高职扩招百万的重大决策部署，深入实施《国家职业教育改革实施方案》，江苏省教育厅遴选了13个设区市的20所高职院校作为招生试点单位。由于面向社会人员招生是第一年，势必会带来很多前所未有的问题和难点，试点院校都没有经验和经历可以借鉴，这就需要相关院校通过自身的招生工作不断摸索和总结，寻求适合自身发展的招生渠道。

关键词：高职院校  试点  问题  难点

中图分类号：G717   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）11（a）-0095-02

Abstract： Research on Full-time Enrollment of Social Personnel in Higher Vocational Colleges In order to implement the important decision-making plan of the Party Central Committee and the State Council on enrollment expansion in Higher Vocational colleges， and to implement the National Plan for the Reform and Implementation of Vocational Education， Jiangsu Provincial Education Department selected 20 Higher Vocational Colleges in 13 districts and cities as pilot units for enrollment. Since enrollment for social personnel is the first year， it will inevitably bring many unprecedented problems and difficulties. The pilot institutions have no experience and experience to draw lessons from. This requires relevant institutions to constantly explore and summarize their own enrollment work to find suitable channels for their own development.

Key Words： Higher Vocational Colleges; Make experiments; Problem; Difficulty

當前，我国的职业教育进入了一个全新的发展时期，职业教育的目的不只是给学生提供升学途径，更多是要融入到社会服务中去，为地方经济提供技术创新，为地区建设提供技术人才。国家对高职院校招收社会人员进行试点，也是为了让高校更好地承担社会责任，为地方经济振兴储备人才资源。既是试点，也必然会出现很多问题，这就需要我们不断地去研究和完善。

1  社会人员入学存在多方面的问题

1.1 社会人员入学享有丰厚的待遇，入学门槛较低

根据江苏省2019首批社会人员招生政策，退役军人按《财政部民政部总政治部关于实施退役士兵教育资助政策的意见》给予学费资助;失业人员和进城务工人员学费依据相关规定从失业保险基金结余中支出;企业单位在职职工学费按照《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》，从企业职工教育经费中支出;社会人员考生还可以享受学校制定的其他奖勤助贷政策。当然，普通全日制学生在校期间的所有待遇，社会人员入学也是一并享受的。这就产生了一个现实问题，即待遇政策的不平衡是否会影响正常的高考招生。我们都知道，面对社会人员招生并没有规定不能招收应届毕业生，对比两者之间的政策待遇，肯定有很多应届毕业生通过一些渠道以社会人员招生的形式进入高职院校就读，尤其是经济欠发达地区的专科段考生，面对现实肯定会有所顾虑，从高考应届毕业生转型为社会人员也并非是不可能的。另外，一部分应届毕业生因高考分数较低不能录取心仪的高职院校，只能注册入学，这部分考生可能也会改变身份以社会人员来报考目标高校，这就造成了招生市场的混乱现象。特别是后期社会人员招生全面铺开后，省内100多所高职院校拥有大批社会人员招生计划，这就可能会造成高职院校当年高考录取计划的空缺，从而形成高考专科志愿填报冷清，高职院校高招困难的局面。

1.2 大批社会人员招考入学，必然导致相关院校教育资源紧张

（1）生活资源的紧缺。高职院校在校生规模一万多人左右，学生公寓一般已经饱和。如果社会人员入学后全部入住，那就可能会出现住宿资源紧张的局面。有的社会人员可能家在本地，不需要提供住宿，但不排除很多企业职工，原本就是外地务工人员，住在厂区或者自行租房，一旦入学就成为全日制在校生，面对高校优越的住宿生活环境和廉价的住宿费用不心动真的很难，高校也没有权利拒绝全日制学生的住宿申请。这就使得高校住宿资源出现供不应求的现象，甚至出现学校容纳不下在校学生的尴尬局面。即使是紧急扩建学生公寓，也需要申报、审批、建造等漫长的过程，有点疲于奔命。

（2）教学资源的紧缺。高校的师资配置都有相应的师生比例，对于面向社会人员招生都是第一次，所谓万事开头难，高校不可能提前盲目地引进师资，毕竟社会人员招生存在很多不确定性。即便一年招好了，也不代表年年能用满计划，可以说在一段时间内，高校是不会为此而大量扩充师资的。此外，教学场地、教学设备等也会出现紧张的趋势，高校更不可能为此再去建造教学楼，大批量的购买教学设备，尤其是工科专业，教学设备的价值动辄几十万上百万，这些都是社会人员入学后需要解决的问题。即便是不再扩建这些教学资源，也需要进行全面的协调，使得在校生的教学不受影响，合理安排好两者之间的课程学习。

（3）社会人员入学后的学习和管理存在很大问题。当前，对于社会人员入学定义是全日制，但在具体实施过程中还是有很大矛盾。首先，很多学生都是企业在在职职工，入学后是跟普高在校生一样进行全日制教学还是采取在职形式进行授课，那就对全日制这个定义存在了疑义。既然是全日制，采取在职教育的形式固然不妥，对于教育公平性也存在挑战性。一是剥夺了社会人员享受全日制学习的权利;二是对于普高入学的全日制学生缺乏公平性，同样是全日制学生，社会入学的学生取得毕业证是否过于容易了。当然很多社会人员入学可能也不倾向于全日制学习，毕竟很多人有全职的工作、充实的家庭生活等，这些都是客观存在的矛盾。

对于高校管理来说，社会人员入学后学习方式的不确定性也增加了管理的难度。如果学生是在职学习，班主任和老师对学生的管理如何来实施，学生思想政治教育工作和素质教育活动如何来开展，等等，这对于高职院校的学生工作者来说又是一个全新的挑战。

（4）高职院校面对社会人员全日制招生势必冲击现有的在职学历教育。自学考试、成人高考和网络教育等在职学历的研习方式已经存在了数十年，也成就了很多社会在职人员提高学历的梦想。随着社会人员全日制招生的开启，在职教育的明天又将何去何从。同时很多高校都有相应的成人教育体育，设有成教院或继续教育学院，既然放开了社会人员全日制招生，那这些部门和机构是否还有再存在的必要性，这些工作人员的岗位也需要适时进行调整，我国现行的学历教育体系必然会发生重大变革。

2  破解高职院校面向社会人员全日制招生问题的对策

2.1 寻求政府层面的政策支持

如何平衡高职院校社会人员招生和普高招生的问题，是摆在教育部和高校面前的一个难题。首先，应该适当调整社会人员入学的福利政策，以平衡普高全日制学生的心理，使得两者间的入学待遇更加趋于公平化、合理化，减少因政策待遇所产生的不平衡矛盾。其次，要对应届毕业生以社会人员招考入学做出政策性限制。目前很多高职院校都存在大量的注册入学的招生计划，已经给予落榜考生提供了再次进入大学的机会，所以应当限制应届高中毕业生蒙混过关，占用社会人员入学名额的现象，这就需要政府层面制定相关政策，完善社会人员招生制度，把招生计划真正落实到有学历提升需要的社会人员中去，从而提高职业教育在社会和企业中的覆盖面。对于现行的在职教育模式，也需要政府层面根据实际情况进行改革，以免两者之间发生冲突。

2.2 高职院校要规范招生制度，建立相应的教学体系

高校要依靠政府对招生市场进行调控，同时自身也要制定出适合社会人员招生的相关制度，建立起一套完备的招生体系。对于招生过程中出现的重点和难点问题，要提前做好预判和应对。对于社会人员入学后的教学形式，应该提前进行调研，听取报考人员的切身想法，并结合国家的政策和学校的实际情况制定合适的学习方式。很多报考学生都来自当地的企业，这就需要学校和企业进一步加强融合，寻求三方互利共赢的有效途径。高校也可以根据社会人员的特性对教学课程进行适当调整，例如，社会人员在实践教学方面比较有经验，那就要在理论教学环节多下功夫，完善学生的知识体系结构，促进学生全面发展。

2.3 高职院校要建立可行的社会人员入学管理制度

显然，社会人员入学跟普高入学的全日制学生学习和生活都存在很大差异，那么对于学校的管理来说，也要做出相应的调整，做到应人而宜而不是我们常说的因人而异。学生手册和学生守则等制度都要进行补充，把针对社会人员教学管理的部分进行增补，这样也就有章可循。高职院校的辅导员在国家政策和学校管理制度的指导下开展工作，全面做好学生的思想教育工作，不仅要把学生培养成才，更要培养成人，教书育人才教育的最终目的。培养社会主义高素质劳动者和建设者，高职教育要勇于担当，为国家和社会做出应有的贡献。

高职院校面向社会人员招生，既是缓解当前就业压力，更是解决技术技能人才短缺的战略之举。虽然前路漫漫、困难重重，但我们不能退缩，要充分发挥高职院校资源优势，办好面向社会、面向人人的现代职业教育，努力提高职业教育的办学质量，加快培养经济社会发展急需的技术技能人才和高素质劳动者，助力更多青年凭借一技之长实现人生价值。

参考文献

[1] 黄运鑫.高职院校自主招生的改革探析[J].智库时代，2019（28）：60，62.

[2] 徐祥运，马胜男，王羽.我国高考招生制度存在的问题及其解决途径[J].青岛科技大學学报：社会科学版，2019，35（2）：103-110.

[3] 龙宇航，靳鹏.教育公平视域下普通高校招生问题的理性思考[J].长春工业大学学报：高教研究版，2013，34（2）：31-32，48.