刘文哲 任禾

摘要：黑土富含有机质，最适宜农作物种植。全球仅有三大块黑土地，分别位于美国、乌克兰和我国东北平原。但是当前我国黑土地的数量、质量都在下降，黑土地保护工作已经迫在眉睫。

关键词：黑土地;土壤保护;对策

中图分类号： F323.211                             文献标识码：  A                   DOI编号：  10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.055

黑土地是指拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地，自然状态下形成1厘米厚的黑土层需要200～400年时间。但黑土地面临土壤退化、水土流失等严重问题，必须加强治理保护。

1 国外黑土地保护政策

1994年在巴黎签署了《联合国防治荒漠化公约》，2015年联合国发展峰会把土地退化零增长列为可持续发展目标，并通过了《安卡拉宣言》，到2030年实现土地退化零增长目标。

美国吸取黑风暴的教训，采取少免耕等保护措施，第一部土壤保护法、食品安全法都对保护性耕作相关技术措施进行了详细要求;德国先后颁布了《联邦土壤保护法》《联邦土壤保护和污染地块条例》;日本有《环境基本法》;韩国制定了《国土利用管理法》《农地法》等对土地进行保护。

2 国内黑土地保护存在问题及采取的措施

2.1 国内黑土地现状不容乐观

我国黑土地分布于东北三省一区，面积约2.78亿亩，是维护国家粮食安全的“压舱石”。黑土地自然肥力较高，新中国成立初期，黑土层厚度平均60～70厘米，土地肥沃。由于保护不到位、重用轻养、水土流失等原因，导致大部分地区黑土层厚度已经减少到20～30厘米。黑土地有机质含量逐年下降，现今，东北黑土地耕作层土壤有机质含量平均下降1/3，个别地区甚至下降了一半。

2.2 黑土地保护采取的措施

国家制定了《土地管理法》《農业法》《基本农田保护条例》《农药管理条例》《草原法》《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030 年）》等土壤环境保护的法律法规。农业部于2002年就开始示范推广保护性耕地技术，吉林、黑龙江分别通过了《吉林省黑土地保护条例》《黑龙江省耕地保护条例》，为黑土地保护完成了顶层设计。

3 实施黑土地保护对策的建议

3.1国家层面统一立法

现阶段农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，为黑土地保护提供了难得的机会。应整合各方面法律法规，在国家层面制定关于保护黑土地的专门法律法规。

3.2 稳定土地承包、流转政策

黑土地保护治理周期长、投入高、见效慢。保护性耕作技术的推广客观上也需要大面积、整块连片的耕地，效果才能明显。需要土地承包、流转政策的长期稳定。

3.3落实责任制

参考河长制管理制度，落实地方主体责任，责任明确到人，纳入绩效考核、终身追究。

3.4研究、推广保护性耕地技术

提高黑土地保护技术联合攻关层级，上升到国家层面，进行联合攻关。整合地区乃至全国的科技攻关力量，提高保护性耕地技术攻关层次。

3.4.1 推广米豆轮作技术 单一种植容易导致土壤营养失衡，推广米豆持续轮作，有助于土壤有机质积累，提高土壤耕层养分含量。

3.4.2 推广秸秆还田技术 以秸秆全量直接还田为核心，构建玉米秸秆全量直接深翻还田耕种技术体系，针对不同类型生态区，采取不同玉米秸秆深翻还田技术模式。

3.4.3 减少农药、化肥的用量，实现零增长，直至负增长 推广测土配方施肥、精准施肥，增加有机肥使用量，增加黑土地有机质含量。

3.4.4 因地制宜推广少免耕、深松深耕等技术 风沙区推广少免耕栽培技术，平原旱作区推广深松深耕技术。

3.4.5 水土流失治理 加强坡耕地水土流失综合治理措施，严格控制水土和养分流失，推广节水灌溉技术。

3.5 加大财政扶持力度

对推广使用保护性耕地技术、大型农机具、增施有机肥等给予财政补贴，要常态化、制度化。

3.6 市场经济引导，实现良性循环

推广适用技术，使农民获得经济收益。经济效益的提高，反过来促进技术示范推广，形成良性循环。

3.7 舆论引导

注重引导教育，提高保护黑土地意识，形成保护黑土地光荣，破坏黑土地可耻的舆论氛围。

3.8 加大处罚力度

加大经济处罚、行政处罚、刑事处罚力度，彻底杜绝破坏黑土地的行为。

参考文献

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作者简介：刘文哲，高级农艺师，研究方向：农业科研管理。

通讯作者：任禾，副研究员，研究方向：农业科研管理及土壤研究。