金静娴/江苏省东台市市场监督管理局

农村会计队伍作为村级财务的直接管理者，是服务农民群众的一线工作人员，担负着记账报账、资金发放等任务，承担着“三资”合同签订、农民负担监管、惠农政策落实等村务工作，在推动乡村产业振兴、实现农民增收致富等方面发挥着不可替代的作用。切实抓好村会计队伍建设、提升村级财务管理水平，是深入实施乡村振兴战略的现实需要，是推动“三农”工作高质量发展的重要保证。

基本情况

东台市现有行政村356 个，有村会计355 人。

年龄结构。呈老中青三个阶梯分布。其中，50周岁以上的115人，占32.3%；40～50周岁的150人，占42.3%；30～40周岁的75人，占21.1%；30周岁以下的15人，占4.3%。村会计总体年龄偏大。

文化程度。文化水平参差不齐。本科学历30 人，仅占8.5%；大专学历166 人，占46.8%；中专学历37人，占10.4%；初高中学历122 人，占34.3%。另外，村会计队伍中财会及经济类专业的60 人，仅占18%，大多数村会计没有系统学习过经济管理、财务管理等相关知识，缺乏基本专业素养。

任职年限。普遍任职时间不长。其中5 年以内的227 人（1 年以内96 人），占63.9%；5 ～10 年的72人，占20.3%；10 ～20 年的34 人，占9.6%；20 年以上的22 人，占6.2%。部分新任村会计对村基本情况不熟悉，脱贫攻坚、产权制度改革、村级经营管理等工作难以有效开展。

异村任职。2018 年东台市出台《创新村级组织会计队伍建设的工作方案》，实行村会计异村任职。目前，东台市村会计异村任职320 人，占90.1%。因不在任职村居住，异村工作增加了村会计工作难度，遇到紧急事件不能第一时间找到村会计。

存在问题

专业的农村会计队伍是提升财务管理水平的必要保障。但对照新形势新要求，目前东台市村会计队伍与所承担的任务还不完全适应，主要存在4 个方面问题。

村会计业务水平不够强。当前东台市实施的“村账镇代”制度，对加强村级财务管理发挥了重要作用。但农村集体财务镇记和农村资金镇管的“双代管”也直接让村会计成了报账员，导致一些村会计业务脱节，存在重报账轻管理的现象。职能的弱化也导致少数村级财务监管工作流于形式，存在漏洞。受整体年龄偏大、任职时间较短等影响，部分村会计专业水平不高，不具备会计任用基本条件，影响了村级财务管理效率。一些新任村会计对村情、账务不熟，不能及时发现村经济运行中存在的问题，造成村财务工作连续性不强，一些涉农矛盾难以有效化解。

村会计工作繁杂。农村工作面广量大，基层工作人员较少、新生力量不足，导致村会计“身兼数职”，除了负责完成村级财务管理、经济合同签订、惠农政策落实等本职工作，有的还要兼职农经、环保、民政、党建等中心工作及网格化管理、人口排查等数据统计工作。受村干部职数限制，有的村会计还需兼任村民小组长。工作事项多、职责广导致会计工作质量下降，难以发挥好村会计的财务管理作用。

村会计薪资待遇偏低。薪酬待遇方面，2018年东台市村会计平均年收入43877 元，其中最低的镇仅33600 元，直接影响了村会计工作的积极性和队伍的稳定性。晋升途径方面，根据《村民委员会组织法》，村会计不享受村支书（书记）干部提拔任用的优惠政策，异村任职的村会计不能进入村委会班子，各类重要会议只能列席，对重大事项无表决权。

村会计考培制度还需完善。在村会计队伍管理方面，没有建立起完善的考核制度，有的镇采用月度考核，有的镇采用年度考核，有的镇是对所有村干部一起考核，各镇考核标准不一，可操作性不强。在村会计队伍培训方面，东台市农业农村局和财政局每年不定期组织全市村会计进行业务培训，但各镇之间培训工作水平相差较大，有的镇定期组织村会计参加业务培训，大多数镇则通过农经部门“以会带训”的方式组织开展业务培训。由于职称和待遇没有挂钩，村会计主动参加职称考试提升业务技能的积极性不高。

对策建议

加强管理培训，进一步提升村会计队伍能力水平。在人员力量上做“加法”。坚持“因岗设人”原则，健全农村财务管理人员选拔聘任制度，加大考录力度，对年纪较大、不符合岗位要求的进行清退调整，给村会计队伍注入新的活力。建立村级会计行业职业人才库，挑选年轻有为、知识水平高的人才作为后备力量进行培养，不断提升队伍整体工作水平。在工作体量上做“减法”。明确村会计应履行好村级财务核算、“三资”台账管理、农村数据统计、村级财务公开等职能，在人员到位和服从全局需要的前提下，尽量规范村会计工作，确保在岗履职尽责。在业务培训上做“乘法”。加大村会计队伍的业务培训和继续教育力度，加强农村集体资产及财务管理、精准脱贫、农村改革发展和政策性农业保险等方面业务培训。各镇农经部门制定完备培训计划，采取定期和不定期相结合的方法，有组织地开展农村政策、财会知识等方面的指导，不断提高村会计专业水平。

加强制度建设，进一步健全村会计队伍工作规范。健全村账镇代制度。细分村会计和镇记账中心职责要求，探索启动村账村记工作，各镇原代理记账员主要履行农村财务监管工作，村会计配合录入记账凭证、整理记账报表，逐步实现记账端和村“三资”管理平台同步化，村会计能及时掌握村财务状况，各镇也更能有效实现村级财务监督管理。健全财务公开制度。严格执行《关于全面深入推进村务公开的意见》，建好用好村务公示栏等平台、党群议事会等载体，对村集体财务收支分配、集体资产处置、财政惠农补贴、农村最低生活保障补助等涉及农民群众切身利益的重大事项全部公开。推广应用“阳光村务”手机APP，及时详细公布村级日常收支，公开重大经济项目涉及的财务状况，保证村会计权力在阳光下运行。健全日常监管制度。市纪检、审计部门充分发挥监督职能，定期组织开展村级财务专项审计，重点对兴办公益事业等进行专项检查，从源头控减村级负债行为。

加强政策激励，进一步激发村会计队伍内在动力。一方面，让村会计生活上有“甜头”。探索设立村会计岗位津贴，市镇两级加大村级财政转移支付额度，运用工作绩效分档补贴的方式，对村会计实行专项补贴，确保工资报酬待遇逐年提高，充分激发村会计的工作热情和干劲。按照《会计法》“对认真执行本法，忠于职守，做出显著成绩的会计人员，给予精神或物质的奖励”的规定，尝试设立村会计从业人员奖励基金，每年评选一批优秀村会计人员，按2000 元/人的标准进行奖励，增加村会计人员的荣誉感和凝聚力。另一方面，让村会计政治上有“奔头”。探索推行村会计政治激励机制，对技术能手、业务尖子、为农村改革发展做出突出贡献的村会计，每年给予一定比例参加村主任选举、村书记任命，真正激发村会计干事创业的热情。积极选树优秀村会计典型，通过报纸、电视、新媒体等载体，大力弘扬先进事迹，表彰先进模范，着力提高村会计的荣誉感和自豪感，真正让村会计队伍成为“群众爱戴、领导信赖”的基层力量，为推动全市农业农村高质量发展、加快实施乡村振兴战略作出更大贡献。□