如何加强当前消防监督执法工作

2019-01-13赵旭宏

魅力中国 2019年30期

赵旭宏

（沈阳市消防救援支队防火处，辽宁沈阳 110000）

一、当前消防监督执法工作存在的问题

（一）消防监督执法环境还不理想

一是“重经济效益、轻消防安全”。发展是第一要务，为了追求地方经济的高速、跨越式发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，制定灵活多样的招商引资政策，提供许多十分优惠的条件，有的在招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，存在边审批，边施工的现象。

二是干扰正常执法。在消防监督执法过程中，一旦查出问题，有领导就会以招商引资为由，打招呼，说情，消防部门消防监督执法，消防部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，对一些显而易见的消防违法违规行为也只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，致使消防监督执法难免失之于软，失之于宽，埋下了火灾隐患种子。

（二）消防监督执法行为还不规范

一是执法程序还不规范，有的消防监督执法人员到期不复查，下发整改意见书后，对单位不整改或整改不彻底的行为不了了之，不依法实施消防行政处罚；对逾期不履行行政处罚决定的，不依法申请人民法院强制执行等。

二是法律文书填写不规范，表现为有的执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录表》，或者虽然填写了但内容记录不详细。

三是收集证据不全面，表现为有的执法人员办理行政处罚或火灾事故调查案件时，该取证的不取证或所收集的证据未能形成证据链条，难以相互印证；造成证据本身没有法律效力等。

（三）消防监督执法人员整体素质还不高

当前，消防监督执法工作岗位人员流动性大，队伍稳定性不足，综合素质参差不齐，专业人才匮乏，繁重的消防监督执法任务与执法人员数量和素质要求不相匹配，影响了消防监督执法工作的连续性，难以满足当前消防监督执法工作需要。

二、加强当前消防监督执法工作的策略

（一）端正思想，促进消防监督执法工作有效开展

牢固树立“执法为民”的思想，自觉将该思想贯穿于消防执法工作的全过程，坚持以人民群众的根本利益为消防监督执法工作的出发点和归宿，在执法中相信人民群众、依靠人民群众、着眼于人民群众、服务于人民群众，始终将“群众满意”作为衡量和检验消防监督执法工作的首要标准，诚心诚意为人民群众办实事，树立消防监督执法人员的良好形象。

树立全民参与的意识。消防安全工作是一项社会性强的综合性工作，只有靠千千万万的人抓消防，防火才能真正落到实处。

（二）完善机制，健全制度

1.完善消防监督执法工作体系

一方面，要注意按照新修订《消防法》的要求，针对当前执法中存在的问题及薄弱环节，健全消防监督执法工作各项基本制度，特别是对涉及消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等事项要制定详细的工作程序，使消防监督执法工作有章可循、有规可依，从而提高消防监督执法工作的规范性和可操作性，杜绝消防监督执法随意性，确保执法规范管理长期有效。另一方面，要注意明确消防监督执法职责权限，落实执法责任制，做到责任明确、权责一致、问责有人、查究到位，从源头、制度、权限等方面，解决职责规定不明，乱用查封措施等问题，减少出现消防监督不严的行为。

2.形成职业消防监督体制

首先，应该着手于职业消防监督机制，基于实际岗位的情形不断优化、升级这个制度，进而使得消防监督专业性得到强化，真正推动并实施领导负责制以及执法责任制，使得消防监督的职责得到落实，使得消防员的职责意识得到强化，消防监督工作也就能够更加科学化、合理化、高效化。此外，应该防止出现由于消防监督干部的较大流动性使得消防监督受到很大的制约的现象，这就应该构建完善的、科学的人才激励竞争制度，进而替代以往那种论资排辈的工作模式，真正让消防员凭实力说话，进而创造良好的竞争氛围，这就能够在很大程度上促进消防监督效率与水平的提升。

（三）加强培训，优化队伍，提高消防监督执法工作水平

1.要注意全面培训，提高综合素质

要合理制定各项培训计划，通过内化结合、上下结合、点面兼顾、理论联系实践等方式，全面推行教育培训，有效渗透消防法制审核、消防监督管理、火灾事故调查、行政处罚等内容，集中为消防监督执法人员充电，努力实现消防教育培训最大化、最优化、常态化，进而提高消防监督执法工作人员的综合素质。

2.注意针对性培训，突破薄弱环节

消防部门可以聘请专家和有经验的专长执法人员，结合消防监督执法实际工作中普遍存在的问题、薄弱环节以及火灾事故典型案例，开展知识讲座，有针对性地进行深入分析和探究，以此提高消防监督执法人员业务素质和执法水平。

3.加强新修订法培训，落实法治建设

消防监督管理部门可根据《中华人民共和国消防法》2019 年修订前后的差异，对执法人员、监督管理对象进行培训，确保其能够适应其中的变化，落实法治建设工作。同时，不能仅仅提升执法人员的法律意识，更要提升受监督管理对象的法律法规意识，为此消防监督管理部门在监督过程中会将违法单位受行政处罚情况面向社会公布，使监督工作公开、透明，进一步强化法治监管建设。受监督管理单位对于新修订法律法规及时了解之后，将会进一步提升法律意识，明确自身义务、职责，为后续消防工作开展提供有力支撑。

（四）提升网络技术应用水平

在执法信息化处理上，主要有以下几方面提升：一，使执法流程网上运作，通过建立完善的消防监督信息系统，对消防安全检查、火灾调查、行政处罚等执法工作进行信息化处理，有助于提升执法的效率；二，开展网上执法考核和调查，可以在消防监督信息平台上施行每季度一次的执法质量考核，从而提高监督效率，提升执法质量；三，建立网络信息共享平台，对重点单位的火灾统计、火灾隐患排查、消防产品信息等进行数据整合，实现消防信息的共享，促进各消防单位之间的交流，改善消防工作的进行。