李世欣

（中石油勘探开发研究院，北京 100083）

自18大以来，中央的反腐反贪力度日益加强，而人民群众对于贪污腐败事件的容忍度也几乎无限趋近于零，当我们在看到这些巨大成效的同时，也应当意识到，过去的国家监察体制已经不适应于全新时代背景之下的中国社会，因此必须要进行相应的改革。

一、国家监察体制改革的重要意义

（一）是建设服务型政府的必然之举

习总书记曾经多次提出，现阶段政府需要进行转型，需要由传统的行政体制机制职能政府转变，成为为人民服务的服务型政府。这个转变是必然的，但是过程同样也是痛苦的，这意味着我们需要屏雷霆之势，让传统的公务员体系内部人员了解到改革的必要性，意识到自身所肩负的服务职能，而这不可能仅仅依靠三会一课等政治思想活动，更多的是需要从外界手段出发，通过对传统的国家监察体制进行改革，使得监察部门能够对政府形成有效的制约作用。服务型政府的构建，意味着我们需要牢固树立起反腐倡廉的法律红线，需要让每一名公务人员在内心树立起不能腐，不敢腐，不愿腐的意识，而这就需要我们通过监察体制的形式予以监督，完善外部的法律保障，通过各种有效的惩戒方式来对各种贪污腐败行为进行最大程度地预防，只有这样，才能够使得每名公务人员在内心都牢固树立起法律红线，都能够集权党中央的力量，形成高压的态势，对一切腐败行为零容忍，对一切腐败意愿加大震慑力度。尤其是需要改正，过去公务人员吃拿卡要的行为以及以权谋私的行为，需要将国家监察体制当做是聋子，将权力关到制度的笼子当中去，只有这样，才能够真正的构建更加廉洁的服务型政府。

（二）有利于实现党内监督和人民监督

在全新的时代背景之下，我们要构建阳光政府，这就意味着政府及其工作人员的一举一动都需要被暴露在阳光之下，都需要受到外界的监督，这个监督不仅仅存在于党内层面的互相监督，更多的是希望能够充分发挥人民群众的积极性，发挥人民监督的作用。习近平总书记深刻的意识到了人民监督的重要性，为此，在19大报告当中再次强调了这一问题，认为我们首先需要做到全面从严治党，然后需要集中有效的反腐力量，集中一切可以集中的人民群众力量，只有这样，才能够真正的解决贪污问题，才能够真正的践行阳光政府之路。

所以，在目前的国家监察体制改革试点方案当中，我们就可洗得看到已经设置了相应的国家监察委员会，这是我们全面从严治党的要求，同样也可以对我们的反腐败统一战线起到一定的巩固作用，从制度的方面尽可能的去提高监察的可行性，使得国家监察局执行方能够有章可依、有法可依。另外，再检查体制改革的各项要求当中，我们也发现，监察部门目前已经成为了一个独立的部门，他不再受到政府及其他机关的管辖，为了增强他的独立性，其人员编制和机构职能都已经作出了明确的划分。这样一来，就是得负责行使监察职权的工作人员能够不再受到升迁和利益诱惑，能够更加公平，公正的去行使自身的监察职能。最大限度的避免了传统监察体系当中仍然有可能存在的人情制度问题，而监察人员成为了一种独立于政府及其他单位的特殊存在，他们可以更加铁面无私的去行使自己的监察职能，却对政府及其他部门进行巡视和整改。

而从群众监督这个角度来看的话，目前政府和监察机构已经能够充分的利用起多媒体信息技术，能够利用其网络争议科技的力量，开辟了线上线下双管齐下的人民群众监督和举报通道。目前，人民群众可以通过拨打当地的纪检电话，对一些不公平和贪污腐败的事件进行有效的举报，而为了保证举报内容的真实可靠，目前我们也要求人民群众留下自己的信息，做到实名制举报。针对人民所提出的这些举报信息监察，纪检部门需要做出有效的工作，通过走访调查、暗访明查等多种手段去核实和了解，给人民群众的举报工作提供更多的反馈渠道。并设置专人专岗，负责接待人民群众的举报，并记录有关信息，做到一人一岗一责，做到有案必回。

二、国家监察体制改革的主要任务

事实上，纵观我国的历史，就能够发现在几千年的封建王朝社会当中，也有许多的帝王意识到了严刑重罚的重要性，于是他们推出了各种各样的监察机制，希望能够通过严苛的惩罚措施，使得官员严于律己，避免出现贪污受贿的现象。而其中，朱元璋所一手建立的明朝监察体制十分的严格，然而在明朝当中仍然不乏大量的贪官。究其原因，还是因为制度的落实并没有保证严格性。换句话说，虽然中央推行了严刑重罚的监察体制，但是这种体质却在不断向下传递的过程当中，碍于人情制度，碍于权钱交易，被迫的走向了放松的局面。

因此笔者认为，监察体制无非实现惩贪与纠错的廉洁化、职能化、制度化以及执行力度等一系列的体制需求，最终目的也就是完善国家政治、经济、文化等制度规则；无论从国际议会间接监督，还是香港ICAC廉政公署亦或中国纪委监察制度，都是需要实现监察全覆盖，也就真正能够实现用制度说话，制度就是话语权，制度就是作风要求；相反，不能实现这个制度要求，存在内部漏洞，就会形成以人情讲制度，以制度讲放松，必然的结果就是当初国民党败走台湾；再者而言，形成监察部门独立于所有职能部门的重要性不言而喻，如果说监察部门与职能部门相互管理，相互渗透，也就没有存在深化体制改革的必要了。

结束语：国家监察体制改革的概念与本世纪初期就已经初见端倪，直至2016年底，中国政府才第一次印发了相关的改革方案，认为我国的监察体制改革是关系到国计民生的大事，同时也是关系到全局战略谋划的政治改革，事关国家监察机制的顶层设计。2016年的改革体制方案一经出台，引起了社会各界人士的广泛讨论。