李俊杰

（山东省济南市济阳区济北中学，山东 济南 251400）

随着城市经济水平的不断提升，各个行业对于电力的需求也显著增加，整体推动了电力市场的发展。为了满足人们愈发提升的电力需求，电力工程得到有关部门的极大关注,以此也出现一些衍生行业，其中最为常见的便是电力工程项目外包施工。组织工程施工的过程中，有时为了提高施工效率与专业性，会与外包单位合作，虽然能够如期完成施工，但是也带来一些安全问题，需要结合电力工程外包施工实际情况制定安全管理方案,提高外包施工安全性的同时，有效控制外包施工安全风险。

一、电力外包施工安全管理背景

受电网行业快速发展的影响，电力工程外包逐渐成为行业内的一项主要发展趋势,外包工程占比也不断增加。在这一环境下，外包施工队伍相继增多,外包工程、外施企业开始重视安全管理工作，并且将其作为电力工程施工中的一项重要工作。然而个别外施企业一味追求经济利益，导致外包施工安全管理过程中存在一些问题。基于此，电力企业需要从各个方面入手，制定完善、可行的方法提高外施企业安全管理能力,解决外包施工中存在的问题，避免发生安全事故。

二、电力外包施工安全管理细节管控有效方法

（一）以相关政策与法规为依据制定处理方案

电力工程外包人员需要建立紧密的关系，可以在项目管理期间融入渗透与外包项目安全管理相关的法制观念,为电力工程相关工作的顺利进行奠定基础。鉴于此，关于外包安全管理中存在的问题，管理人员务必要广泛关注。

电力外包人员关系具体包括以下内容：1.项目发包、承包双方以经济合同为前提构建权利义务关系；2.项目发包、承包双方构建市场法律关系；3.项目发包、承包双方构建劳务分包安全管理关系。

经过实践研究了解到,电力工程分包市场的法律规范中，对于转让、转包行为有明确规定，尤其是《合同法》中，针对工程发承包关系进行了规定，即：“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”要在现场执行该项规定，项目的总承包人需要获得发包人同意，承包项目交给第三人完成。由于工程本身存在固有差异性的特点，加上电力项目施工具有很强的专业性与技术性，按照市场发展趋势发现专业承包、劳务分包在市场中得到认可，属于比较普遍的分包关系。且这两者之间的不同只是体现在主体结构施工这一方面。因此,作为法律允许的施工组织模式,国家电网公司也在相关规定中对市场法律关系层面的发包方、承包方、分包方关系进行规定。

（二）外包施工安全管理要具备可操作性

电力工程安全管理过程中经常会面临可操作性问题，具体包括诸多类型：（1）规避甲方连带安全责任风险难度较大；（2）项目乙方进行人身意外伤害保险操作难度较大；（3）分包施工队准入、资质审查两项标准的划分存在难度；（4）乙方“三种人”、入网工作者安全意识不足，且工作人员流动性较大。

一般在电力外包安全管理期间,尽管《施工合同》内部已经明确规定了外包施工双方需要建立的经济合同关系，但由于外包施工责任主体并非是固定的，所以《施工合同》规定的双方权利义务关系也带有一定的复杂性，整体来说缺乏可操作性,尤其是分包项目安全管理工作中相继出现一些问题。

（三）制定外包安全管理质量准则

在电力工程外包管理过程中，为了保证管理效果，需要制定严格的质量标准,为外包管理工作提供指导。所制定的管理标准要包括如下内容：1.现场作业评价；2.作业队伍评价；3.项目整体评价。通过切实可行的外包安全管理质量标准,能够提高外包施工安全性与质量。

那么作为外包作业人员，其安全素质也会直接影响电力工程外包安全质量，所以需要在正式开始施工之前综合判断作业人员的安全素质，这也需要有切实可行的评价机制作为支持。那么在制定针对电力工程外包的安全管理质量标准时，需要重点完善其规定。目前在组织安全管理期间,其重要工作在于现场安全评价,这一项工作在落实的过程中也获得了理想的成果。比如外包单位采用违章记分这种形式在现场进行安全预警，展开相关资质的审查以及在建电力工程项目的竞争评价。目前在电力工程中安全性评价十分普及，并且逐渐形成了安全风险评估机制，为安全管理工作提供支持。

（四）发挥合同优势做好安全质量控制

为了能够有效实现电力工程外包安全,需要明确现场所有外包人员的责任，这主要需要通过合同来发挥控制的效果。针对国家电网外包工程施工合同范本,与外包单位签订合同，并且按照《施工合同》以及《安全施工协议》中的相关要求，对合同各项条款进行细化处理，提高合同内容的规范性，外包人员能够明确自身承担的职责。除此之外，作为施工承包方，需要严格履行项目在责任承包方面必须要承担的安全生产主体责任，发、承包方在安全管理与权利义务两个方面必须要建立紧密关系。

结束语：

综上所述，外施企业在开展安全管理的过程中，必须要立足于现场的细节之处，针对各个项目展开安全评价，严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，贯彻落实安全生产方针，提高外包施工在安全管理方面的规范性。这样一来，一方面可以完善电力工程外包项目安全管理模式，全面提高外包项目安全管理能力,最大程度的避免安全风险带来的影响,在现场营造安全的电力工程管理环境，另一方面也可以切实保证现场所有工作人员的人身安全，提高外施企业在管理、施工质量、供电可靠率以及服务等方面的水平,为我国电网建设提供优质服务，推动电力行业可持续发展。