宗艳臣

（新疆城建（集团）股份有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

我国传统行政文化主要是指，新中国成立之前的每个朝代，在学习前人精华的基础上因时所需，因势所需，将行政理论运用于实践，逐步形成态度，思想，行政心理学，道德，行政价值观念等方面的集合。中国传统行政文化是在特定的行政领域所发明创造的文化，是经中国人民在长期社会实践中摸索而来的。主要表现形式为传统行政心理学，传统行政思想观念，传统行政制度三个方面，中国传统行政文化是以自然经济为基本要素，以儒家思想为主要核心力量，将法，道，儒等其他家进行取长补短的理论加系统化的行政认知。我国传统行政文化优点与缺点并存，故而在继承优秀传统行政文化的时候，将受到客观的传统行政文化缺点及消极因素影响。本文在对我国传统行政文化其内涵进行探索的同时，致力于寻找传统行政文化与当代行政的契合点，使传统行政文化与当代行政文化进行对话，在传承传统行政文化的同时，对当代不合理的内容需要去除。

一、行政文化的内涵

行政文化的内涵说法较多，如下几点为代表性观点：

该观点从社会大文化相互之间内在直接联系与行政文化的间接关系定义行政文化内涵，指以社会文化为基础，在不同行政机关的行政工作者，其不同行政活动汇集所形成的文化精神形式，是一种政治文化的表现形式，也是行政管理工作在社会文化中的一种体现。

另有一种观点认为，应该从行政文化自身的广义与狭义角度进行定义。广义的行政文化是指一种意识形态，即与行政文化相吻合的行政制度与组织机构；狭义的行政文化即指一种行政意识形态，是需要进行政实践活动才能得到一种行政意识形态的过程，是反应行政关系与活动，心理状态，道德现象与精神活动状态的直接表现。

最后一种观点认为从行政主体、客体维度进行定义行政文化更为精确，其中张金鉴认为，行政文化是公务人员和政府官员应该需要遵守的生活方式，行为方式，人与人之间相处的方式方法及关系，还有价值观念等。

由以上观点可得出行政文化的内涵：行政文化是一种观念与意识形态，由人们在长期的实践中所获得；也是一种积累与沉淀，是客观行政文化在不同的社会成员心理反应的一种呈现；也是人们通过学习与获得社会传递得到的一种行政思想，道德，价值观，态度等观念及理解问题的方式。

二、我国传统行政文化的特点

以官为本，以官为贵，以官为尊特点。我国以官为本，以官为贵，以官为尊的行政文化始于秦朝，由于科举制度在秦朝较为盛行，到了明代更是到了高峰时期，做官未来有出路，从政才能凸显一个人能力等思想的流行，可看出以官为本，以官为贵，以官为尊的行政文化在我国传统行政管理中使用时间较为长久。在这种行政文化状态下的社会管理发生了质变，该行政文化主要是以官员的思想为主，将官员谋私，刮脂民膏为日常工作内容，百姓在此状态下生活，苦不能申，冤不能讲，该思想下，以当官来衡量一个人是否实现人生价值的标准，使得当官，从政变了性质，同时，也滋生了倒官卖官等现象。

贤人特征。贤人是我国传统行政文化的一大体现，传统社会中，封建的君主和庄子的精英是主要的治理者。皇帝通过最高权力对下级进行管制，下级官员向县官下达命令，县官则向地方下达和管理中央的政策和法规；实际的庄子中，每个庄子都有一位精英族长，族长通过血缘纽带，将中央下达的政令和宗教法规落实到每户人家，进行治理。封建社会的法典较为系统，由皇帝定制，因此存在个人主观性，其贤人特征较法制特征更为明显。贤人体制下的精英权力范围无形中已经超出了制度法典的范围，制度的不确定性与人的主观因素对治理的影响也越来越大。

权力集中化的同时分化程度低。皇帝为政治行政首脑，地方需要服从中央命令，使得我国司法，宗教，政治，行政混为一体，分化程度相对较低。该制度下的皇权不断增大，甚至干预社会的不同层次与领域，使得社会出现低分化，政治社会化的现象。该体制在以小农经济为基础的封建社会是有积极影响作用的，但是，它阻碍了社会的发展，使得重要决策受限于皇帝个人主观意识影响。

排斥他人，自我封闭。我国传统的行政文化主要是以小农经济为基础，以中央集权的封闭政权体系，在政策法规的制定，执行，监督等方面都缺乏群众的参与性，信息闭塞。缺乏民主，公开，公正，是我国传统行政体制的主要问题。

三、我国传统行政文化在当代的影响

贤人特征影响下进行法治社会的构建。当今的民主政治要求政府要依法治国，构建法治社会。法治的实质是针对政府权力，使其规范化，有限制性，是公民与法人权力的一个保护及保障。

执政为民的思想理念。执政为民要求政府做人民的公仆，为人民服务。人民才是国之根本，是社会的主人，中国共产党的任务和目标即造福人民，把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展成果由人民共享，发展依靠人民，发展为了人民。

构建和谐社会。和谐乃为政之道，也是建设和谐社会所需要的。和而不同可集思广益，从客观上保证决策与制度制定的科学性与可行性，和不同的思想使得部门之间的交流更加密切，提高工作效率。

培养公民社会。公民社会要求行政人员牢牢记住权力是由社会成员进行委托或让渡而来的，故其权力有限，政府不能越俎代庖，行驶人民没有赋予的权力。同时，政府只是权力的行使者，而没有拥有权。

四、小结

进一步了解我国传统行政文化特点及其在当代的四方面主要影响的同时，后期需将行政文化与当下社会发展进行创新，使其在适应社会发展需求的同时，也促进行政文化系统的发展；需要根据行政文化的历史和现实特征，有针对性的进行改进优化，不断提升。