杨威

（河北省唐县山南机械设备租赁中心，河北 唐县 072350）

近十年来，我国的公路新建工程项目数量成倍增长，投资金额不断加大，项目周期长，技术含量高。对于公路项目工程来说，它是一个全方位的工程系统，需要方方面面去进行整合，以确保工程项目的质量得到更加有效的控制。然而，我国的项目安全管理还存在很大的缺陷，相比欧美等发达国家来说还存在很多的漏洞，虽然经过近年来的交通运输部等相关单位发布了一系列的文件，但对于公路工程项目安全管理来说，个别严重的问题依然存在。为了提升公路项目建设质量，必须从实际出发，整体提升公路施工项目的安全管理水平，为项目的顺利化施工建设创建良好的管理环境，为我国经济的快速发展提供保障。

一、公路工程项目施工存在的问题

（一）为了追求政绩而忽视工程的科学性

前些年，有的地区的领导为了追求政绩，盲目的提出了短期内 GDP翻番和各类开发区建设，部分项目甚至不符合基建程序也一哄而上，有的半途而废，有的甚至造成了民众大量上访，三角债问题层出不穷，很多项目的资金规划缺乏科学性，工程停摆现象不断出现，最后不了了之。

（二）盲目攀比造成投资回收不利

通过简单比较我们可以发现，在沿海和中东部经济发达地区，高速公路成本为每公里 2000-3000万，而西部地区这个数字飙升到了1.2亿以上，通过分析投资回报，西部地区的高速公路若想收回投资，比经济发达地区所用的时间高出4倍之多。为了把回收期缩短，只有将收费标准提高上去，而西部的人口数量和经济实力远低于中东部地区，这样恶性循环就会发生，高速公路面临着有钱修、没钱跑的尴尬局面。大量举债修起来的高速公路，长期还不起银行贷款。我们还以云南为例，某家投资单位借债 1200 亿用来修建高速公路，这还没有把地市县级的贷款计算进去。

（三）施工过程中安全事故频发

当前在公路工程项目施工中，项目施工企业为了追求利益的最大化，力图降低成本投入，以此获得较高的经济效益，因此在工程项目施工中偷工减料，材料应用未能符合工程项目质量需求，未能立足长远的角度，材料应用不良导致工程项目出现的塌方等安全事故出现，其产生的不良社会反应是非常大的。其次，当前公路工程项目施工单位为了追求“二次平均法”，在参与竞标中往往采取最低的标价方式获中标。建筑商使用非法、不合规定的手段压低价格，完全忽视了工程项目建设中安全管理等方面的间接费用，导致公路工程项目施工缺少相应的安全设施、安全防护设备，安全管理工作未能细致化实施。再加上大量非法转包、分包、挂靠项目情况不断出现，施工人员安全意识淡薄、技术不到位，造成了近年来工程质量滑坡，安全事故出现率提高。

二、完善公路工程项目施工安全管理的合理化建议

（一）做好项目可行性研究和预测

投资决策前，要对工程项目在专项技术、市场、财务、经济效益和社会等方面进行调查研究、分析比较，以此对项目投资决策提供科学依据，通过最优方案的选定，避免盲目投资，提高经济效益。要做好预测工作。预测包括很多个方面，具体可以分为对安全管理计划的预测和编制，对项目经营的相关决策，安全管理控制责任到人，以及建立正确的安全管理体系等方面，以有效控制企业自身各项管理的费用支出，确保企业的安全管理支出在可支配的范围内，从而符合企业在分包施工前的成本预测。另一方面，施工单位或企业通过进行安全管理的预测，可以计算出该项目所需要的总体成本费用，从而可以结合此预算进行对项目分包施工预算的预测。当然，这样的成本支出预测只是当时的，项目施工过程中，包括施工原料、施工人员的工资等费用支出可能会伴随着市场的变动而有所改变，这是在所难免的。施工单位或企业只有通过这样完善的目标成本预测，才可以对自身的成本支出进行和有效统计，从而制定出切实可行的安全管理优化方案，最终也将有效提升自身的利润。

（二）防止恶意低价竞标，避免

恶意低价竞标会造成项目在实施过程中合同价款不停的追加，如果目的无法达到，施工企业就就会通过偷工减料搞面子工程，最终导致了伪劣工程的出现；或者是工期拖延导致工程不能按时完成，甚至因资金产生缺口，施工方无法履约导致合同失效，项目最后发展成为烂尾工程，造成了国家资金的大量浪费；还会出现拖欠供应商的货款和工人工资的现象，甚至酿成群体性事件，对社会稳定危害极大。要避免这种现象出现，首先在前期准备阶段，公路企业应通过有资质的工程造价咨询单位对工程建设程序执行严格的控制，基础资料的准确性必须予以保证，从而消除恶意低价竞标产生的根源。另外，标后监督措施必须完备，在管理上应形成长效机制，强化对合同的管理。施工合同必须首先符合国家法律法规的规定，不能与招标文件各条款发生冲突，要分清楚招投标文件之间的不同，在合同谈判时进一步明确询标中的承诺；必须有完备的签证与设计变更执行程序。

（三）强化安全意识，建立科学化的安全培训机制

安全培训机制科学化建立，落实安全管理工作公路施工项目安全管理水平的提升，归根结底要落实到施工人员安全操作上，因此要健全人员安全培训机制，提升实际安全管理水平。施工人员安全培训机制健全立足于提升施工人员安全意识的层面上，完成相应的施工操作工作。对于施工企业来讲，多样化采取安全培训机制，通过开办安全学习班、安全培训班、安全研讨班以及聘请专家人员对公路施工人员积极进行安全指导教育等，系统化培训，提升公路施工人员的整体安全水平。

综上所述，公路项目的施工建设周期长、规模大、管理风险高、技术要求严格，建造公路需要非常高的相关科学技术的支持，因此在公路项目施工过程中一定要确保项目的技术管理，从技术方面严格要求，做到严格管理化、制度化，从根本上缓解公路项目施工过程中的技术性难题，提升我国公路项目施工的效率，确保公路项目施工的顺利完成。