邢美华 余锦平

摘要：富硒产业为贫困地区脱贫致富提供强力产业支撑，分析了湖北省富硒产业发展存在的突出问题，提出了推动富硒产业集群化发展的思路，即注重“三个突出”，丰富富硒产业发展内涵;坚持“三个并重”，培育富硒产业发展主体;强化“三个作用”，创新富硒产业发展路径。最后提出了打造以“中国硒谷”为抓手推进湖北省富硒产业集群化发展的对策建议。

关键词：湖北省;富硒产业;集群化发展

中图分类号：F062.9         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）23-0227-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.056           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on the key problems and countermeasures of cluster development of

selenium-rich industry in Hubei province

XING Mei-hua1，YU Jin-ping2

（1.Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences/Subcenter of Agricultural Economics and Technology，Innovation Center of Hubei Academy of Agricultural Science/Research Academy for Rural Revitalization of Hubei Province，Wuhan 430064，China;2.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： The selenium-enriched industry provides strong industrial support for poverty alleviation in poverty-stricken areas， the outstanding problems in the development of selenium-enriched industries in Hubei Province is analyzed， and ideas for promoting the development of selenium-enriched industries is proposed as， pay attention to the "three outstanding" and enrich the development of selenium-enriched industries; adhere to the "three equal emphasis" to cultivate the main body of selenium-enriched industries; strengthen the "three functions" and innovate the development path of selenium-enriched industries. Finally， some countermeasures and suggestions to promote the cluster development of selenium-enriched industries in Hubei province with the “Selenium Valley of China” as the starting point are proposed.

Key words： Hubei province; selenium-rich industry; cluster development

发展富硒产业是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、催生产业发展新方向、集聚产业发展新动能的战略性举措。在《湖北省富硒产业发展规划（2015—2020）》引领下，湖北省依托资源优势，着力打造世界硒都·中国硒谷和中国生态富硒粮都，大力推进富硒产业发展取得了显著成效，全省富硒产业进入了质量与效益并重的快速发展阶段，恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）与江汉平原两极驱动的发展格局逐步形成。

在乡村振兴战略全面实施、农业供给侧结构性改革持续推进、健康中国战略全面铺开、“一带一路”倡议深入推动等多重利好政策叠加的大背景下，作为省级发展战略，湖北省富硒产业迎来了历史性发展机遇和广阔的发展空间。如何把握这一契机，找到加快发展的着力点，是需要解决的现实问题。为此，正确认识和分析湖北省富硒产业发展存在的突出问题，探索以“中国硒谷”為抓手的集群化发展模式，对于推动湖北省富硒产业整体崛起，引领全国富硒产业高质量发展尤为重要。

1  湖北省富硒产业发展存在的突出问题

1.1  完善的政策支撑体系尚未形成，政府组织引导力度有待增强

湖北省是全国最早出台富硒产业发展规划的省份，但由于金融、税收等方面配套的政策支撑体系还未形成，导致推进富硒产业发展速度缓慢，规划执行约束力不强，在富硒产业示范园建设、大比例尺富硒资源调查评价、质量标准化体系建设等方面还未取得显著成效，与广西推进富硒农业发展的政策力度相比，还有一定的差距。由于统筹推进机制还未形成，规划组织协调推动力度弱，加快完善组织协调机制，制定出台涉及财政、金融等“一揽子”政策，形成完善的政策支持体系迫在眉睫。

3  湖北省富硒产业集群化发展的对策建议

要站在为贫困地区脱贫致富提供强力产业支撑的高度，站在建设全省富硒+大健康产业市场的高度，以打造“中国硒谷”为抓手，加快建设全国富硒产业发展核心区，力争打造全国富硒产业发展新标杆，切实推进湖北省富硒产业集群化发展。

3.1  健全机制体制，构建支撑富硒产业持续健康发展的政策体系

深化体制机制改革，构建完善与富硒产业发展相适的组织、管理以及保障体系，激发富硒产业发展的驱动力，增强各部门、各级领导推进富硒产业工作的积极性和主动性，促进全省富硒产业发展规划落地。一是进一步加强组织保障。为加快推进富硒产业发展规划落实，应强化富硒资源开发利用工作领导小组的统筹协调督办作用，定期组织召开由主管领导参加的富硒产业推进工作会议，对富硒产业发展提升工作进行安排部署。二是进一步理顺管理机制。依据部门职能权限，划分落实各部门责任区;强化考核激励，将推进富硒产业发展成效作为考核相关部门和领导班子工作绩效的重要指标。三是进一步完善政策配套。制定完善鼓励富硒企业开展技术创新、做大做强等涵盖人才引进、平台搭建、税收优惠等的一系列政策措施;统筹整合各行业、各类别、各渠道扶持产业发展的资金，设立省级富硒产业发展引导基金，带动社会资本、金融资金向富硒产业集中集聚，发挥资金叠加效应，助推全省富硒产业集群发展。

3.2  扶持富硒产品深度加工，打造“中国硒谷”公共品牌

紧盯市场需求，突出创新链、产业链和价值链的三链融合，培育壮大富硒产业龙头企业，提升富硒产品的技术含量和附加值，推动“中国硒谷”公共品牌建设，不断提升湖北省富硒产业发展水平和竞争力。一是培育扶持富硒产业龙头企业。通过制定政策扶持“一揽子”计划，打造一批基础扎实、规模适度、竞争优势明显的富硒高新技术企业;支持富硒龙头企业以技术和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，组建大型富硒企业集团[8];鼓励组建全省富硒企业联盟，通过集约化抱团发展方式，加快资本、信息、技术等各种富硒生产要素的集中和整合，促进中小富硒企业做专做精做强。二是支持建设富硒产业示范基地。落实支持恩施州建设富硒产业发展示范区政策，充分发挥富硒产业示范区的集聚效应，示范引领标准化富硒基地集群化、规模化发展;鼓励江汉平原各地围绕优势特色农产品，建设富硒产品种植（养殖）示范基地，通过“三品一标”基地申报认证，打造各具特色和优势富硒种植、养殖集中发展区和高端富硒产品基地。三是着力打造“中国硒谷”公共品牌。积极支持以恩施州为主体打造“中国硒谷”公共品牌，积极引导区域内富硒企业积极使用公共品牌，做大做强恩施州和江汉平原两大富硒产业集群;深度发掘富硒文化，促进“中国硒谷”与富硒文化的有机融合，不断提升“中国硒谷”品牌核心价值和内在品质;充分利用各种传播渠道，加大“中国硒谷”品牌宣传和营销力度，扩大品牌知名度和影响力;通过金融、信贷等政策支持，将“中国硒谷”品牌打造成全国著名的公共品牌。

3.3  开展富硒资源详细综合调查，强化硒资源保护与开发利用

在实施“金土地”工程的基础上，有重点地开展富硒土壤资源、生物资源、生态旅游资源等综合调查与评价，以支撑服务湖北省富硒产业发展科学决策。具体而言，一是在尚未开展农业地质调查的区域开展1∶25万多目标区域地球化学调查，探明全省富硒土壤资源分布格局[9]。二是在恩施州、江汉平原重点富硒地区优选若干个县开展1∶5万、1∶1万以及更大比例尺的土地质量调查评价，查明富硒资源空间分布，并以富硒土壤、作物和食物资源为重点，兼顾文化遗产资源，开展富硒生态旅游资源调查评价。三是开展天然富硒农产品分布情况调查，重点对富硒农作物、畜禽产品、淡水产品等富硒农产品资源的数量与分布进行调查。在此基础上，加强富硒资源的保护、开发与利用，以促进富硒产业持续健康发展。

3.4  加强科技支撑保障，夯实富硒產业发展基础

充分发挥已有平台力量，打造省级富硒科技创新体系，加强制约富硒产业关键技术和瓶颈技术研究，为富硒产业良性健康发展提供科技支撑。一是推进湖北省富硒科技创新体系建设。以富硒化妆品、富硒保健品、富硒蛋白提取、富硒生物医药等领域为重点，依托已有富硒科研创新平台，聚集一批来自富硒优势企业、高等学校和科研院所的优秀科研专家，建设省级富硒科技创新体系，以发挥对富硒产业技术创新的核心引领作用。二是加强富硒领域相关研究。瞄准富硒产业链关键环节，重点加强生物富硒与有机循环农业结合、硒与人体健康关系、富硒产品精深加工技术等开展系统研究，突破制约富硒产业发展的关键核心[10，11]。三是加强跨区域合作。充分利用国内外在富硒科技方面丰富的研究成果，鼓励有实力的富硒企业建设技术转移中心，推动富硒技术的跨区域转移。四是打造富硒产业发展大平台。提升现有平台层次，争取把国家富硒产品检验检测中心建成硒产品检测的国家权威机构、标准制定单位或牵头单位、富硒标识发放认证指定机构[12]。

3.5  加快富硒产业标准体系建设，保障富硒产业科学规范发展

健全富硒产品标准体系，加强富硒产品标准化管理，促进富硒产业科学规范发展[13]。一是构建富硒产业的标准体系。针对各类不同富硒农作物、富硒养殖产品、富硒养生保健品、富硒功能食品，由行业协会牵头分别颁布硒含量的行业标准，并以此为核心统一富硒产品生产的技术操作规程和产品质量体系，从根源上保障富硒产品质量。二是加强富硒产品标准化管理。对天然富硒资源区域进行原产地保护认证，针对有地域特色的富硒产品进行原产地认证，加快“三品一标”认证，对富硒产品标识、品牌实行规范管理，为名特优富硒产品产地追溯提供依据。三是推进“互联网+”与富硒产业生产、经营管理和服务等各个环节的深入融合。将实时监控、云计算以及二维码等技术应用于富硒产品从生产加工到流通消费全环节、全过程的监管，实现富硒产品的可追溯化，为人们提供真正安全、优质的富硒产品。

参考文献：

[1] 董永祥.让“世界硒都”大放异彩[N].农民日报，2014-02-22（8）.

[2] 谭元斌.恩施“硒”引力[J].半月谈，2018（6）：62-64.

[3] 张  军.安康市天然富硒食品产业发展SWOT分析[J].现代农业科技，2015（1）：334-335，346.

[4] 朱云芬，李卫东，向极钎，等.恩施州硒产业发展战略研究[J].湖北农业科学，2014，53（23）：5894-5897.

[5] 程水源，张祖清，陈普亮，等.恩施州硒产业发展的成效、问题、机遇与对策[J].湖北农业科学，2017，56（16）：3009-3013.

[6] 胡琼瑶.“硒”望无限[N].湖北日报，2015-09-23（12）.

[7] 何  菲.恩施州富硒产业发展研究[D].湖北恩施：湖北民族学院，2017.

[8] 焦泰文.“新常态”下湖北农业发展展望[J].学习月刊，2015（3）：32-33.

[9] 郑金龙，杨  勇，吴德宽，等.关于农业地质调查成果推广应用的几点思考[J].资源环境与工程，2017，31（S1）：6-9.

[10] 赵桂慎，郭岩斌.中国功能农业发展与政策研究[M].北京：科学出版社，2018.

[11] 中国富硒农业产业技术创新联盟.中国富硒农业发展蓝皮书[M].北京：中国农业大学出版社，2017.

[12] 程水源.供给侧改革背景下硒资源特色开发的路径思考——以恩施州为例[J].湖北农业科学，2016，55（17）：4362-4365.

[13] 高显钧.富硒农业产业化发展研究[D].北京：中国农业科学院，2014.