李金平

摘要：水库建设中移民安置工作十分复杂，涉及到政策、经济等多方面的要求，科学规划、稳步落实水库移民安置工作意义重大。本文首先分析了水库移民安置情况，明确了城镇化安置的发展趋势，其后结合城镇化建设分析了水库移民安置核心条件、模式选择以及相关策略，最后结合相关案例展开分析，以期可供同行参考。

Abstract： The immigration resettlement work in reservoir construction is very complicated， and it involves policies， economics and other requirements. Scientific planning and steady implementation of reservoir immigration resettlement work are of great significance. This article firstly analyzes the resettlement situation of reservoir immigration， clarifies the development trend of urbanization resettlement， and then analyzes the core conditions， mode selection and related strategies of reservoir immigration resettlement in conjunction with urbanization construction. Finally， it analyzes related cases to provide reference.

關键词：城镇化;水库移民;安置模式

Key words： urbanization;reservoir immigration;resettlement model

中图分类号：D632.4                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）36-0010-03

0  引言

水库移民安置直接关系到区域社会稳定问题，确保移民长远生计、可持续发展是安置规划的核心所在。近年来，城镇化安置已经成为了水库移民安置的一大新趋势，其属于非农安置方法，顺应了城镇化发展的大趋势，但是由于离开了土地，如何有效解决移民生计问题是一大重难点，本文就此展开具体探讨。

1  水库移民城镇化安置分析

1.1 水库移民安置发展情况

在水利工程建设中，水库移民安置一直是重难点问题，从新中国成立至今，我国水库移民安置已经从最初的“重工程，轻移民”、“重搬迁，轻安置”、“重生产，轻生活”，逐渐走向工程与移民、搬迁与安置、生产与生活并重的局面。当前我国水库移民安置规划基本流程如图1所示，水库建设中，按照审定的回水结果确定工程占地范围与水库淹没范围，由业主、政府、设计单位等联合开展工农村占地与淹没区事物指标调查，征求移民区、移民安置区县级以上地方政府意见制定移民安置规划大纲，并据此编制移民安置规划，经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的依据，严禁随意更改;移民安置达到阶段性目标后，需组织开展阶段性验收工作，若是验收不合格则不可对水电工程开展阶段性验收，竣工验收也是如此，充分体现了移民安置在我国水利工程建设中占据的重要地位。

1.2 水库移民城镇化安置方法的提出

我国相关条例规定，水库移民需以农业安置为主，然而随着城镇化的不断发展，单一的农业安置逐渐无法满足社会发展、移民生活需求，移民生计问题无法得到有效解决，这在一定程度上直接威胁到了社会稳定发展，目前我国水库移民安置方法主要分为以下几种，见表1。

本文主要从城镇化安置这一角度出发展开分析，这也是我国水库移民发展的一个必然趋势，早在上个世纪90年代，城市化安置这一概念就已经被提出了，但是由于国内整体工业化水平偏低，城镇对移民的吸纳能力十分弱，多数作为一种辅助安置方法存在。

近年来，我国工业化进入中后期，新型城镇化发展战略全面推进，其是现代化发展的必由之路，也是区域协调发展的有力支撑，城镇化领域的改革红利和政策效应逐渐显现。水库移民实施城镇化安置，无论是对城镇化发展还是水库移民自身而言，都是具有巨大的促进作用的。从我国城镇化发展大形势来看，若是水库移民依旧采取大农业安置方法，后期可能也会面临城镇化改革的情况，移民需再次搬迁。由此，在条件允许的地区，结合城镇化建设开展水库移民安置工作将是大势所趋，符合社会转型发展需要。

2  结合城镇化建设的水库移民安置模式选择

2.1 水库移民城镇化安置核心条件

结合相关研究与参考文献，可将移民安置推拉因素总结如表2。

无论水库建设工程选用何种安置方式，移民人口流动最大、最强制性驱动力分别是经济因素、政策因素。由此可明显看出，结合城镇化建设推进水库移民安置，合理协调好政策推动与移民经济收入增长的关系十分重要，包括合理推进户籍制度改革，有效控制城镇人口环境容量。