孔艳晓

摘要：当前社会对环境的要求越来越高，“绿水青山就是金山银山”的理念越来越深入人心，以资源环境为代价换取经济高速增长的方式不可能持续。在中国经济的新常态下，经济增长不仅要求速度，更要求质量，根据当前经济形势的变化，中央提出“在适度增加总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”给未来一段时间经济工作做出了整体战略部署。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。2018年12月21日闭幕的中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。河北省在经济发展的过程中，钢铁、水泥等行业产能过剩严重且利润低是供给侧改革的重点。本文主要讨论河北省去产能改革过程中面临的问题和措施。

Abstract： At present， society has higher and higher requirements for the environment. The concept of "Green Hills and Clear Waters are Mountains of Gold and Silver" is getting more and more popular and the way of exchanging high-speed economic growth at the expense of resources and environment cannot be sustained. Under the new normal of the Chinese economy， economic growth requires not only speed but also quality. According to the changes in the current economic situation， the central government proposes to "strengthen the supply-side structural reforms while moderately increasing aggregate demand"， which made an overall strategic deployment for the future economic work. The fundamental purpose of the supply-side structural reform is to improve the level of social productivity and implement the people-centered development thinking. The Central Economic Working Conference， which closed on December 21， 2018， believes that the main contradictions in China's economic operation are still structural on the supply side， and we must adhere to the main focus of supply-side structural reforms， adopt more reform methods， make more use of marketization and rule of law， and work hard on "consolidation， enhancement， promotion and smoothness". In the process of economic development in Hebei Province， severe overcapacity and low profits in steel and cement industries are the focus of supply-side reform. This article mainly discusses the problems and measures faced in the process of reducing capacity in Hebei Province.

关键词：供给侧改革;落后产能;机制

Key words： supply-side reform;backward production capacity;mechanism

中图分类号：F812.8                                     文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2019）36-0075-02

0  引言

2015年供给侧结构性改革自提出便成为社会关注的热点，它抓住了当今中国经济发展的主要问题，为今后一段时间的经济改革指明了道路，到2017年10月，习近平在党的十九大做报告时提到“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”等，再一次强调供给侧改革和生态环境治理的重要性。目前文献研究供给侧改革的主要原因和方法有：（贾康、苏京春，2016）介绍了供给侧改革的发展以及中国实行供给侧改革的必要性及方式;（林卫斌、苏剑，2016）提出市场经济条件下政府干预产业体系的三种方式为政策引导、监管约束和公共服务;（胡鞍钢、周绍杰、任皓，2016）认为实施供给侧结构性改革“加减乘除”与“五大政策支柱”相结合的政策;（李英，2017）根据河北省高端和低端产能不同讨论采取不同的政策以达到效果最优。（高婷，2019）认为唯有将供给侧结构性改革与扩大总需求有机结合起来，才能保证中国经济列车行稳致远。（万博新经济研究院院长 滕泰）认为加强供给侧结构性改革，要求我们继续降低融资成本，加大减税力度，取消更多行政管制，放松供给约束。同时，解除对人口和劳动力、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等五大财富源泉的供给抑制，提高供给效率，降低供给成本，并依靠“大众创业、万众创新”刺激新供给、创造新需求。本文认为河北省去产能的供给侧改革从短期和长期分别实行不同的政策。

1  供给侧改革的背景

供给和需求是经济学的两大主题，在不同的情况下，政策对于两者的侧重点不同。需求拉动经济主要有三个方面即：出口、投资和消费。从08年经济危机开始，中国的出口受到很大影响，以出口拉动经济增长效果有限。在投资方面，由于持续的货币投入，使得边际效果越来越小，并且造成了经济的停滞性通货膨胀，通过投资拉动经济增长的同时也带来了很多问题。在消费方面，政府实施鼓励消费的措施，使得国民的消费比例有所提升，由于中国国情和文化等原因，国民的储蓄率在世界其他国家的排名依旧很高。其中的原因有：一是中国的经济发展自改革开放以来有很大改善，但并没有达到让国民大幅度提高消费的地步，由于医疗、社会福利等还需完善，所以国民依旧通过储蓄以应对未来可能发生的风险。二是贫富差距较大，中国18年基尼系数已经达到0.474，而且没有下降的趋势。富人的消费支出占总收入的比例很低，对于经济的拉动依然要靠庞大的中等收入群体。三是房价对于消费可能的挤压，由于房价的提高，购房支出占一般家庭消费支出中的比例很大，从而造成对其他消费的挤压。

供给是资源、劳动力、资本和技术等生产要素在生成产品中的组合。由于供需发展的不平衡，例如在钢铁、水泥等行业产能过剩，在房地产等市场有库存但由于价格而抑制了消费者有效需求，在高端产品方面供给较少，造成消费者出国扫货等现象，这种供给和需求的不匹配是供给侧结构性改革的原因之一。在这种新形势下，2015年11月，习近平提出“着力加强供给侧结构性改革”，同年12月召开的中央经济工作会议明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。在这种大背景下，河北省的一些产业的已經不能满足新形势下的要求，特别是钢铁、水泥、玻璃等高耗能，高污染且利润低的产业，是改革的重点。

2  河北省的主要落后产能

落后产能学者从不同角度给出不同定义，个人认为落后产能的标准为对资源环境的友好程度以及未来的发展空间。从这方面来说，河北省落后产能大都以消耗资源和环境为代价，满足了部分利益而损坏了社会整体的利益。过去在高经济增长模式驱动下，对企业在环境资源的要求较低，企业和地方政府并没有保护环境的动力，这种以坏境为代价的经济模式在经济新常态的情况下暴露很大问题。首先经济增速下降，需求降低，而企业成本却不断上升，造成企业利润下降甚至亏损，其次是民众对于美好生态环境的强烈渴望，形成对这种高污染高耗能模式的强烈抵触。

河北省落后产能主要集中在钢铁、水泥、玻璃、煤炭、造纸、印染等行业，从表1、表2、表3可以看出，河北省钢铁、水泥等高耗能高排放产业明显高于全国平均水平，煤炭消耗偏高。

3  面临的问题及措施

在过去淘汰落后产能的过程中，由于执行的不坚决有时产能不降反升，因为没有严格的定量标准企业可以钻过政策的漏洞而增加产能。淘汰落后产能的阻力主要有以下三个方面，一是企业损失。淘汰落后产能造成企业收入下降以及设备和生产线的损失。由于退出壁垒很高，企业很容易产生严重的资产损失。二是工人的就业。落后产能的淘汰必然会带来部分工人失业，从而影响工人家庭收入。三是当地政府税收降低。河北个别地方钢铁等方面的税收占总税收的20%以上，产能的降低带来税收的下降，而新的产业培育较慢，造成地方政府沉重的税收压力。

针对这些问题，应该从短期和长期两方面来解决。首先从短期来看，由于退出机制的不健全政府监督的不完善以及相关政策的缺失，在短期应该以政府主导为主，可以通过优先淘汰规模较小、环境污染严重且经济效益较低的小企业，压缩较大企业的产能，使其升级改造符合环境标准的设备或技术。加大产业内部结构调整力度，加快企业并购重组，提高行业集中度。通过技术改造和资产重组，将过剩的中低端产能转变为中高端产能。其中对于企业产生的损失应该给予一定补偿;对于工人就业给予培训，在当前中国人力短缺的背景下，工人的再就业可以很好的吸收;并且在短期内，应该给予地方政府一定的税收补偿。

在长期应该以市场调节为主，政府干预为辅，政府制定相关的法律法规，将对社会的负外部性加入到企业的成本中，通过政策鼓励绿色创新企业的发展，例如给予先进产业增加补贴或减少税收，通过加大结构性减税力度，一方面减轻企业负担，另一方面创造新的供给，促进经济发展。增加市场淘汰的效果，预防经济增长时落后产能的增加。

4  结论

去落后产能在短期内是一个痛苦的过程，由于政府投入资金的限制，这必将损害一部分人的利益，但应该指出的是，这种利益是建立在对全社会的利益侵害上的，通过淘汰高能耗高排放高污染企业从而实现整体利益的最大化。对于企业来说，要加强技术的升级，设备的改造或更新，并且要积极走出去，加强落后产能的转移。

在政府方面去产能的供给侧改革短期可以通过政府调控，但长期主要应该通过市场调节。政府制定更严格的环保法规，将企业对环境的破坏加入到其成本中，实行污染排放的可交易市场。对于环保的监管应该更加集中，避免多部门责任不清的情况。同时采取预防措施，避免当经济转变是落后产能的。最后是信息的透明化，促进公众对于企业和政府部门的监督。

参考文献：

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