应琛

茫茫天海间，数十台漆成红色的岸桥、轨道吊依次排开，在东海的波涛间巍然矗立。这里是全球最大集装箱全自动化码头、被称为全球港口建设“珠穆朗玛”的上海洋山深水港四期工程。

这块方寸之地，是上海以及她所背靠的长三角进出口的中枢节点。长三角产业发展急需的物资从这里集散，中国日益发达工业体系的制成品从这里走向全球。

11月5日，首届中国国际进口博览会在国家会展中心（上海）开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。习近平表示，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，“为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用”，“推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同‘一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局”。

港口、铁路、公路，在这里无缝衔接;“一带一路”、长江经济带，在这里汇合联结。聚力建设现代化经济体系、共同打好污染防治攻坚战、推进一体化市场体系建设、共建共享民生工程……如今“上升为国家战略”的长三角三省一市正乘势而进，统筹谋划新时代长三角高质量一体化发展新蓝图，朝着具有全球影响力的世界级城市群阔步迈进。

长三角的城市特别忙

要把长三角这片土地、这群人、这些生产力“一体化”起来，并非易事。具体而言，这包括规划一体化，制定多规合一的空间规划;交通的一体化，打通省际断头路;市场一体化，城市间产业分工合作;还有生态环境保护一体化，统一各城市污染治理和生态修复的规划、标准、监测、执法……

诸多要素，总得有个抓手。

从上海松江沿着G60高速一路向西南到嘉兴，再到杭州，一条科创大走廊正在成为这样一个“抓手”。

此前，G60科创走廊联席会议办公室已在松江区挂牌成立，由九城市派驻的28名工作人员全部到岗，跨区域的创新资源流动、科创项目共建在这片热土上全面展开。以体制机制创新促进资源跨区域整合的G60科创走廊是长三角的一个重要区域协作平台。

作为长三角第一个城市联盟，G60科创走廊虽然年轻，但GDP占到长三角近1/4，在一体化上自然被寄予厚望。

2018 年6 月11 日上午，上海市委书记李强走进长三角区域合作办公室调研。

在长三角一体化上升为国家战略3天后，它又多了一个“标签”——长三角开放型经济一体化的试验田。

11月8日，G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会在进博会上举行，发布《G60科创走廊九城市协同扩大开放 促进开放型经济一体化发展的30条措施》，其中表明G60科创走廊要在“一网通办”、工業互联网协同发展等方面先行先试，形成可复制、可推广的长三角城市群相关发展经验，开创长三角城市群一体化开放型经济新局面。

此次发布的30条措施包括两层意思：一是要探索更开放的道路;二是在开放措施上，九城要一体化发展。在一体化中，一个重要理念是：实现市场一体化，招商引资的政策均等化，降低城市群间的制度性交易成本，以促进人口、资金、科研成果在城市群内部流通。

如在首批30项可以异地办理的事项中，关于“内资有限公司的设立”，9个城市竟有9条完全不同的标准。因此，在此次30条措施中，第一条就提出持续深化“一网受理、九城通办”。另外，此次30条措施还明确：G60九城将率先复制上海市、浙江省自由贸易试验区跨境服务贸易经验，率先探索放宽外资在证券公司、证券投资基金公司、期货公司的股比限制等等。

作为长三角第一个城市联盟，G60科创走廊虽然年轻，但GDP占到长三角近1/4，在一体化上自然被寄予厚望。

在长三角一体化上升为国家战略的东风下，一周之后，长三角城市群中又出现了继G60之后的第二个城市联盟。

记者从普陀区了解到，11月17日，长三角产业创新峰会在上海开幕，上海市普陀区，江苏南通、盐城、连云港，浙江舟山、台州，安徽淮北、铜陵等8个市（区），共同启动“长三角产业创新城市联盟”这一平台，并邀请山东临沂作为伙伴城市。当天的峰会上，九个相关区市各自至少派出了一位副职以上的主政者出席。“长三角产业创新城市联盟”将着力在“产业+资本”方面，探索区域合作的新模式。同时，会上还签约成立了“长三角产业创新股权投资基金”，基金总规模100亿元，首期规模25亿元，主要聚焦区域内龙头公司的并购重组、国企混改、股权投资等。

记者注意到，除了领头的上海，在这两个城市联盟中并无重复的地市，并且这其中的部分城市也并不算发达。实际上，城市群一体化正是要带动这些中小城市的发展。以城市群为主体，构建大中小城镇协调发展的城镇格局，这也是十九大提出的任务。

自长三角一体化上升为国家战略后的这一个多月，长三角的城市都特别忙。

11月11日，连接上海市金山区与浙江省嘉兴市的叶新公路新建工程正式开工。该项目是长三角一体化打通省界“断头路”9个项目中，最先开工的是一条连接上海市和浙江省的道路。

5天后，杭州市地铁集团放出风声称，上海地铁联合支付宝与杭州、宁波地铁携手，正在努力推进三城地铁“刷码过闸”的互联互通。

11月19日，《上海市临港地区融入“长三角一体化”行动方案》发布，上海临港地区表达出打造以临港—张江为主轴的南北科技创新走廊和以东部沿海城市为主轴的长三角沿海创新带的意愿，并表示将设立“长三角一体化”发展专项资金，鼓励跨区域项目合作等等。

11月28日，在“首届长三角科技交易博览会”上，上海市嘉定区与江苏苏州、浙江温州决定，整合各自的创新资源要素，打造长三角科技“双创券”服务平台。这些“双创券”覆盖高校院所、检验检测机构等130家，提供大型仪器设备1705台。中小企业使用“双创券”时支持异地结算，是科技创新的通用“粮票”。同时，依托区域内雄厚的汽车产业底蕴，嘉苏温三地还发起成立长三角汽车产业创新联盟，对标世界级汽车产业中心，构建错位发展、分工协作的产业发展格局。

到了12月初，苏浙沪皖共同签署了《长三角地区教育更高质量一体化发展战略协作框架协议》和《长三角地区教育一体化发展三年行动计划》，提出的目标是：到2020年，长三角地区基本形成富有效率、更加开放、联动发展的教育更高质量一体化发展机制;到2025年，长三角地区整体率先实现教育现代化，形成具有区域特点、中国特色、世界发达国家教育发展水平的区域教育体系，形成亚太地区教育高地。

近期，沪苏浙皖三省一市人大常委会同步作出《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，并将于明年1月1日起施行。

对于上海来说，联动周边城市意味着增加自我资源配置的功能。正如上海市委书记李强所说：“纵观全球，没有一个地方因为封闭而发展，都是因为开放而兴旺，长三角亦应是如此。”

一体化进入快车道

自古以来，长三角地区便是我国人口最稠密、经济最发达、文化最繁荣、人民生活最富庶的经济区域。及至近代，上海开埠、西风东渐，申城逐渐成为长三角的经济中心。

今天，作为大江大海的连接处，长三角城市群成为全球公认的六大城市群之一：

——按经济总量算，长三角地区三省一市2017年合计的经济总量达19.53万亿元，占全国的23.6%，其中以26个城市为边界的长三角城市群2017年的经济总量为16.52万亿元，居世界六大城市群的第五位。

——按人均水平算，2017年人均GDP，长三角地区为8.74万元，比全国高2.77万元，按2017年年底汇率，人均水平为1.36万美元，已达到发达国家初等水平。而上海为12.46万元，江苏为10.72万元，浙江为9.21万元，按美元计算的人均水平已接近发达国家的中等水平。

事实上，长三角合作由来已久。早在1982年，中央组建上海经济区，把长江三角洲地区作为一个经济整体加以规划，凤凰、永久自行车探索跨省联合生产，苏浙灯芯绒和锦缎谋划一条龙生产。横向发展、协作共生模式，雏形显现。当时，身着蓝卡其布中山装、拎着人造革包的“星期日工程师”，穿梭于长三角各县市，给大批中小企业、民营企业带去了技术和理念。交流和融合，突破了技术范畴，具有更深远的意义。

后来，经过酝酿、筹备，首次长三角两省一市主要领导座谈会于2005年在杭州召开，区域合作纳入长三角最高决策层视野。2008年，安徽加入，三省一市合作机制正式形成。

2016年，国务院发布的《长江三角洲城市群发展规划》，明确提出培育更高水平的经济增长极，到2030年全面建成具有全球影响力的世界级城市群，长三角一体化迎来重大机遇期。

今年3月，长三角区域协调机构有了新突破——由上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海正式挂牌成立。

6月1日，长三角地区主要领导座谈会在上海召开，新一轮长三角一体化的序幕由此拉开。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》（以下简称《三年行动计划》）在会议期间通过审议，由此，长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图进一步明确。《三年行动计划》覆盖了12个合作专题，将进一步聚焦交通互联互通、环境整治联防联控等7个重点领域。

不少专家认为，《三年行动计划》的审议通过是长三角区域一体化的一个新突破，是一个重要里程碑。同时，一批围绕长三角地区一体化发展的项目签约引人关注，解决了落地落实的实效问题。

《新民周刊》2018 年第23 期封面报道《长三角城市群超越想象》。

苏州“东方之门”。

2013 年10 月16 日，上海轨道交通11 号线北段延伸工程花桥段开通试运营，标志着江苏昆山与上海实现无缝接轨。

“在省市级层面，比如明确打通省际断头路，总共排出36条省际断头路，今年启动建设了第一批17个项目;加强政法系统区域合作，建立了区域环境保护的司法协作机制。在区和地市层面，比如嘉兴与青浦签订战略框架协议，苏州与嘉定签订战略框架协议，共同构建协同创新核心圈，推进长三角一体化进入快节奏、快车道。”6月11日，上海市委书记李强走进长三角区域合作办公室调研，他在接受多家媒体联合采访时表示，要通过三省一市的共同努力，把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。

可以说，2018年，长三角一体化发展到了全面提升的新阶段。

多年来，在沪苏浙皖和有关部门的共同努力下，长三角一体化发展不断取得新成效，各方面呈现良好态势。

由于历史积淀和发展进程不同，长三角三省一市各具特色：上海科技教育发达、科技创新能力强;江苏实体经济基础好、制造业发达;浙江市场活力强、商业模式创新走在前列;安徽新技术方面则有蓄势待发之势。如今，把长三角一体化上升为国家战略，是对我国未来发展空间布局的深远谋划，中国国家经济地理版图将发生重要变化。

对于长三角如何成为引领高质量发展的重要动力源這一问题，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员李娜在《长三角合作应逐步“下沉”》一文中写道：“一是要引领区域发展新格局。长三角肩负着我国对内带动中西部地区发展和对外参与全球竞争的双重任务。长三角一体化要同‘一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，引领我国区域发展新格局。二是要推进更高层次对外开放，‘增设上海自贸试验区新片区这一新任务，实际上就是鼓励、支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广的经验。其中，一大关注点、着力点就是，以自贸区为突破口，对标国际一流，探索如何进一步融入全球城市网络体系。”

李娜说，伴随长三角进入高质量一体化阶段，近来掀起了长三角区域合作载体的高潮，但在实际推动过程中，还或多或少存在信息不畅、机制分散以及许多区域合作停留在框架协议的问题，容易形成以小范围为联盟载体的同质化、壁垒化。为此，有必要建立完善长三角区域合作办公室的信息通报机制和备案机制，以利于有效整合资源、互通有无，使长三角合作逐步“下沉”至工作一线。