段兴盛

【摘 要】创新是当前我国建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革的动力，创新的根本在于科技人才队伍的建设。本文从界定科技人才的概念入手，分析了供给侧结构性改革背景下沈阳科技人才队伍建设的必要性，最后提出了沈阳科技人才队伍建设的对策。

【关键词】供给侧结构性改革;科技人才队伍;建设

中图分类号： C964.2;F719文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）36-0207-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.36.097

中国共产党第十九次全国代表大会做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，并指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这实际上就是经濟新常态的一种表现，在这样的背景下就要建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的抓手是“四大要素”，就是劳动力、土地、资本和创新，强调结构调整。这“四大要素”中的劳动力和创新两项要素，都与科技人才队伍建设密切相关，首先科技人才也是劳动者;其次科技人才是创新的重要供给要素，科技人才头脑中所蕴藏的知识和智慧是最为珍贵的，是创新的源泉和动力，是一个地区经济社会发展最大的核心竞争力。

党的十九大报告指出，要深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家。早在2015年11月，习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”的概念，并指出在中国经济发展步入新常态的大背景下，必须从供给侧结构性改革入手和发力，在适度增加社会总需求的同时，不断提升社会供给结构的质量、效益和层次，进一步释放供给活力，为我国经济社会发展注入不竭的动力。2017年，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出“供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路”，为辽宁改革发展及振兴指明了方向，沈阳市作为辽宁省的省会，更应加快推进供给侧结构性改革。党的十九大报告指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”;“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”可见，创新是当前我国建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革的动力，创新的根本在于科技人才队伍的建设。

当前，沈阳市经济发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，有困难，更有希望，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、加快建设“中国制造2025”试点示范城市成为当前工作的重点，因此，沈阳市需要提高自主创新能力，需要实现实体经济、科技创新、人力资源的协同发展，不断增强经济的创新力和竞争力。在这样的大背景下，沈阳市加强科技人才队伍建设成为当务之急，需要建设一支数量充足、素质优良、结构优化、分布合理的科技人才队伍。

1 科技人才的概念界定

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中对“科技人才”的定义，即有知识、有能力，从事创造性科学技术活动，并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务、科学技术管理、科学技术普及等工作的科技活动人员。科技人才具有科研能力、创新能力、专业技术知识，成为推动区域经济发展、科技进步，促进科技转化为生产力的主要力量。一方面，科技人才是推动科技进步和经济社会发展的先决条件，另一方面，科技的进步和经济的发展又会为科技人才队伍建设提供优良的环境，促进科技人才的创新行为。

通过对现有文献进行分析和研究，并结合沈阳市的实际情况，本文将“科技人才”定义为，科技人才是指具有较强的创新意识和进取精神，具备较高的专业技能和专业知识，通过科学技术研究和实践形成科研成果，并将科研成果应用于生产实践中，最终推动科学进步和经济社会发展的科学人才和技术人才的总称。

2 供给侧结构性改革背景下沈阳科技人才队伍建设的必要性

当今世界，科技资源跨国流动，科技人才成为推动社会创新和进步的原动力，国家鼓励“大众创业、万众创新”，无不需要加强科技人才队伍建设。我国的人才发展规划纲要中提出，“到2020年，我国人才资源总量将达到1.8亿人，人才资源占人力资源总量的比重将提高到16%。”一方面，中国已经步入了刘易斯拐点，人口红利已经消散，这也意味着经济社会发展必须由依赖“人口红利”转变为依赖“人才红利”;另一方面，在我国经济转型、产业升级、技术迭代速度加快的大背景下，实现经济社会的可持续健康发展，也需要一支数量充足、结构合理、质量优良的科技人才队伍助推经济转型和产业升级，提升我国经济的核心竞争力。

我国的经济发展已有原来的高速增长转为中高速增长，经济结构需要不断地优化升级，经济发展需要由原来的要素驱动、投资驱动转为创新驱动，科技人才作为创新的生力军，其在推动经济转型和产业升级中的作用是不言而喻的，加强科技人才队伍建设也是大势所趋。

人口尤其是人才争夺成为城市竞争的新战场，一方面，中西部地区经济强劲增长带来人口回流，特别是中西部核心城市的单核集聚效应不断强化;另一方面，南方省份人口持续净流入，而北方地区的人口则在持续净流出，并且范围有所扩大，科技人才成为各个城市争夺的目标，科技人才队伍建设也受到空前的重视。

近年来，沈阳市科技人才队伍建设取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待解决的问题。首先，科技人才数量不足、结构不尽合理。供给侧结构性改革背景下，沈阳市制定实施了一系列引进和培养科技人才的政策措施，科技人才队伍建设取得了一定成效，但仍不能适应沈阳市经济转型和产业升级的需要，科技人才的数量不足，整体创新能力不强，领军型科技人才短缺;科技人才的结构与产业结构不尽匹配，科技人才的层次分布不尽合理，高学历、高素质和高职称的科技人才相对短缺。其次，科技人才队伍建设体制和机制需要进一步健全。当前，我国的供给侧结构性改革应着力于打破要素自由流动的体制机制障碍，从而实现要素的有效供给。现实的情况是，很多要素资源由于种种原因被固定在某个区域或者范围里了，例如科技人才资源，这就是一种束缚。供给侧结构性改革背景下沈阳市科技人才队伍建设应着力在健全体制和机制方面下功夫，建立起科技人才能够最大限度发挥效能的体制机制。

3 供给侧结构性改革背景下沈阳科技人才队伍建设对策

3.1 化解深层次矛盾，不断完善科技人才队伍建设体制机制

供给侧结构性改革背景下沈阳市科技人才队伍建设，应重点从人才引进、人才培养、优化人才队伍结构、人才分布、人才激励、人才留用等方面展开，建立全方位、多层次、立体化的科技人才队伍建设体制机制，化解沈阳科技人才队伍在数量、结构、质量、效能等方面的深层次矛盾，建立起一支数量充足、素质优良、结构优化、分布合理的，服务于供给侧结构性改革的沈阳科技人才队伍，促进沈阳市经济发展提质增效。

3.2 落实人才工程，创新柔性引进科技人才机制

科技人才作为促进经济社会发展的重要引擎，具备较高的专业知识和专门技能，通过创造性的劳动为社会发展作出贡献。落实人才工程，既要重视硬环境建设，也要重视软机制创新，科技人才具有自身的主观能动性和客观的人才成长规律，给予科技人才充分的人文關怀和尊重理解，创新柔性引进科技人才机制，让科技人才广泛参与社会实践，充分调动科技人才的积极性和创造性，激发科技人才有效开展创造性劳动并对社会作出更多、更大贡献。

3.3 优化科技人才队伍结构，提升与沈阳市经济发展需求的匹配度

紧密结合沈阳经济转型和产业升级的实际，优化科技人才队伍的结构，使得科技人才队伍的结构与沈阳市的经济结构和产业结构相匹配，充分发挥科技人才推动科技创新、促进经济社会发展的重要作用。

在建设现代化经济体系的背景下，我们必须清醒地认识到，沈阳市经济社会发展仅仅具备一定数量的科技人才是远远不够的，还必须在质量优良、数量充足的人才队伍基础上，持续优化科技人才队伍结构，不断提高人才效能，扎实推进人才强市战略，只有这样才能助推沈阳市经济转型和产业升级，促进沈阳市经济发展提质增效。

3.4 畅通科技人才流动渠道，推动科技人才合理有效配置

目前，沈阳市科技人才队伍存在着一些深层次的问题和矛盾，主要体现在科技人才的数量不能够满足科技创新和区域经济发展的需求，人才分布不尽合理等结构性矛盾，通过畅通科技人才流动渠道，消除人才流动的体制机制障碍，推动人才配置科学、有效、合理，充分发挥科技人才队伍的效能。

搭建科技人才合理使用平台，推动科技人才的供需平衡，发挥科技人才的最大效能。政府、企业、高校、科研机构等用人单位，要为人才搭建良好的实践平台，促使科技人才充分发挥自身的价值;要为人才搭建良好的价值平台，确保科技人才获得合理的薪酬和福利。

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