刀富强

摘 要 阐述了云南省临沧市沧源县中低产田地改造在土地利用现状、土地利用特点、土地改造潜力的现状，分析了该县中低产田（地）改造存在的农业基础设施不足、水利化程度低，经济实力薄弱、基础设施差，农业生产技术落后、经济效益低等问题，并针对存在的问题，提出加强领导，提高认识，落实责任;加强舆论宣传;加大农业基础设施建设;积极配套生物农艺措施，改善土壤肥力;建立检查验收制度，确保工程效益的发挥等措施，以促进沧源县中低产田（地）改造。

关键词 中低产田地改造;现状;云南省临沧市沧源县

中图分类号：S27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.083

耕地是人类生身立命之本，是与人类关系最密切的自然资源。自进入农业社会以来，耕地作为农业生产的第一基础要素，在推进云南省临沧市沧源县实现农业现代化中起着至关重要的作用。为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意見》精神，深入贯彻落实科学发展观，中央扩大内需、调结构、保增长战略，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以“发展现代农业，确保粮食安全，增加重要农产品有效供给，保障农民收入增长”为根本要求，加强农业基础建设，提高土地产出率和资源利用率。按照省、市政府的统一安排和部署，沧源县委、县政府提出要大力推进中低产田地改造，为切实贯彻落实好县委、政府的重大战略决策，应切实搞好规划指导，促进中低产田地改造顺利开展。

1 沧源县中低产田地改造的现状

1.1 土地利用现状

据2008年土地利用现状变更调查资料显示，云南省临沧市沧源县土地总面积244 910 hm2，其中：耕地43 959.2 hm2（常用耕地3.44万公顷）;园地1 579.95 hm2;林地151 821.5 hm2;牧草地159.7 hm2;居民点及工矿用地2 574.89 hm2;交通用地380.9 hm2;水域116.78 hm2;未利用土地16 016.06 hm2。全县土地利用率达87.67%。

1.2 土地利用特点

1.2.1 土地利用率高，耕地后备资源不足

云南省临沧市沧源县已利用土地为214 606.31 hm2，土地利用率为87.67%，高出临沧市78.11%的平均水平，与全省87.02%的平均值相比也略高，土地利用率总体较高。未利用土地面积为16 016.06 hm2，由荒草地、裸土地、裸岩石砾地和田地坎构成，故而全县耕地后备资源十分短缺。

1.2.2 耕地垦殖率高，轮歇地比重大，耕地质量低，产出率低

云南省临沧市沧源县耕地面积43 959.2 hm2占总面积的17.96%，人均耕地0.25 hm2，是全省人均耕地0.13 hm2的1.96倍，总体耕地垦殖率较高。由于地形地貌的限制，全县山多平地少，河谷盆坝仅占总面积的0.96%，耕地中旱地面积大，旱地面积占了总耕地的77.55%;由于耕地面积大，人均耕地多，加上经济总体较为落后，水利设施较少，许多耕地处于弃耕的状态，耕地中轮歇丢荒现象较为严重。目前全县耕地中有19 885.45 hm2为轮歇地，占总耕地的45.23%，这些耕地三年耕种两年丢荒，广种薄收，经济效益极低，资源浪费严重。

“基本农田保护区规划”资料显示，全县每公顷产量在6 000 kg以上的耕地有4 220 hm2，仅占总耕地的5.45%;每公顷产量在6 000～4 500 kg的中产耕地有8.58万公顷，占总耕地的17.78%。即全县中低产耕地占总耕地的94.55%，低产耕地占总耕地的73.47%，故全县耕地单位面积上的产出率不高，耕地的效益较低。

1.2.3 毁林开荒严重，水土流失加剧

由于云南省临沧市沧源县经济和地形地貌的限制，境内耕地质量低，单产低，为了解决暂时的温饱，以毁林开荒的方式扩大耕种面积，增加粮食总产量的现象普遍存在，造成该县境内林业资源破坏严重，水源枯竭，水土流失严重，河流上游土地瘦薄缺水，土地质量下降，下游和坝区河床逐年抬高，淹没农田，毁坏庄稼。据调查，全县水土流失面积达0.22万公顷，占全县面积的8.99%。

1.3 土地改造潜力

云南省临沧市沧源县境内80.01%的耕地为中低产田地，据调查这些中低产田地中有5.97%为不宜耕种的，有94.03%为适宜耕种的，宜耕中低产田地所处地域气候条件均能满足各种农作物生长需求，地势较为平坦，周围环境条件较好，目前产出率低的原因是：1）水利化程度低，排灌设施不健全，受旱、涝影响严重;2）地块零乱，田块分散，顺坡耕种的旱地面积大，保肥保水性能差，土地利用率低，产出率低;3）经营粗放，耕荒不定，种植无规律，致使水肥条件低下，土层浅薄。

目前这部分耕地均因沟、路、坎、林网等搭配不当，田（地）块杂乱、零星，水利设施难配套，从而使田（地）块存在干旱缺水、涝渍、水冲、沙淤等不良因素问题。如果通过工程、生物等措施进行综合治理，使规整田块规整，促使田块集中连片，合理配置沟、路、坎合理配置，保证排灌系统通畅，彻底改善不良病虫害，就能使原有耕地产出率增加，如按每公顷能增产750 kg计算，可增加粮食10 500 t。由此可见，全县耕地有很大的改造潜力。

2 沧源县中低产田地改造中存在的问题

2.1 农业基础设施不足、水利化程度低

农业基础设施不足、水利化程度低是制约云南省临沧市沧源县全县耕地产出率的一个最根本的因素。自20世纪70年代以来，县委、县政府在兴修水利和农田基本建设方面做了大量工作，但由于受地理环境的制约，水利工程建设艰巨，投资过大，故而目前水利设施仍不健全。而且，现有水利设施也逐渐老化，年久失修，难于难以发挥其效益，造成许多地区干旱缺水，农作物不能按节令栽种，直接影响了农业生产的发展。据调查，全县有水源保证的耕地仅占总耕地的17.89%，大部分耕地得不到有效灌溉，处于目前大部分耕地为靠天吃饭状态，从而制约了耕地产出率的提高。在中低产田地改造中，水源问题是一个一项亟待解决的关键问题，如无水源保证，开发出来的耕地也只能处于低产水平。

2.2 经济实力薄弱，基础设施差

近年來，云南省临沧市沧源县社会经济和工农业生产不断发展，但与全国、全省、全市相比，其经济基础的脆弱性和落后性仍然突出，特别是广大农村地区，还处于贫困状态。经济基础是关系农业投入的关键因素，也是中低产田地能否顺利实施的关键。

2.3 农业生产技术落后，经济效益低

农业的发展一靠政策，二靠科技，三靠投入。云南省临沧市沧源县农业生产技术水平较低，刀耕火种的生产方式在山区仍然存在，经营管理粗放，影响到农产品单产和质量。农作物品种单一，大量的旱地目前仍以种植玉米为主，致使耕地单位面积产出率低，经济效益差，农产品商品率低，农业结构调整慢，农业资源开发利用不够。

3 促进沧源县中低产田地改造的对策

3.1 加强领导，提高认识，落实责任

为加强项目建设的组织管理工作，在项目建设工作中要做到责任明确、任务落实、政策配套、资金到位，实行项目责任制。云南省临沧市沧源县成立了沧源佤族自治县中低产田地改造综合协调领导小组，县委书记担任组长，县长担任常务副组长，副组长由县委副书记、副县长担任，县农业农村局、林业局，水利局、国土资源局、财政局、扶贫办、发改局、科技局、烟办等相关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，负责领导小组日常事务。领导小组主要负责所需资金、物资、劳力等相关事宜的协调工作，保证整个项目正常运行，做到从上到下，层层有人抓，件件有人管。此外，还应对全县中低产田地改造的重大问题进行调查研究和综合协调，并编制全县中低产田地改造规划和年度计划。同时，乡镇也应成立项目建设领导小组，由主要领导亲自挂帅，具体组织项目实施。

3.2 加强舆论宣传

在我国耕地不断减少的情况下，中低产田地改造是保证粮食安全的主要措施，应当引起全民族的重视。因此，要充分利用各种宣传工具广为宣传，形成全民共识，让全社会全民族都来支持、参与中低产田地改造工作。在目前资金普遍短缺的情况下，光靠政府投入是远远不够的。因此，政府要出台有关的优惠政策，形成国家、集体、个人齐上阵的局面。

3.3 加大农业基础设施建设

坚持“渠道不变、用途不变”的原则，强化上下级间、部门间的沟通和协调，积极将发改、农业、财政、水利、烟草、国土等项目及资金进行有效整合，形成“党政统筹、部门合力、各司其职、合力攻坚、共建精品”的工作格局，确保中低产田地实施一批，建设一批，收效一批。

截至2018年12月，云南省临沧市沧源县累计完成中低产田地改造1.33万公顷，完成投资36 781.54万元。“十二五”期间（2011—2015年）全县规划改造中低产田地0.66万公顷，计划投资27 650万元。目前累计完成0.84万公顷（其中国土局“兴地睦边农田整治”完成0.45万公顷;农业局“巩固退耕还林成果基本口粮田项目”完成0.10万公顷;财政局农业综合治理项目完成0.23万公顷;发改局以工代赈农业项目度完成0.04万公顷，烟草现代农业项目完成0.02万公顷），完成投资22 162.54万元，完成计划任务的1.27%，完成投资占计划投资81.4%。主要工程完成情况为小水池（窖）、取水坝、小水塘等小型水利工程1 246项，农田灌溉干支沟渠313.89 km，管网170.25 km，田间机耕路584.64 km，土地平整0.48万公顷;坡改梯0.06万公顷。

3.4 积极配套生物农艺措施，改善土壤肥力

3.4.1 推广测土配方施肥

推广测土配方施肥技术0.77万公顷，并因土种植，合理布局作物。对于新改梯田台地，应增施农家肥和适量化肥，种植较耐瘠的肥田先锋作物，选用适宜良种，实现作物生产良种化。

3.4.2 地力培肥措施

实施以种植绿肥、大豆等肥田作物0.54万公顷，秸秆还田0.23万公顷，增施有机肥0.38万公顷，主要改善土壤团粒结构，提高土壤有机质含量，改善土壤物理性状，提高土壤保水保肥能力。

3.5 建立检查验收制度，确保工程效益的发挥

各项目工程应严格执行《云南省中低产田地改造项目管理试行办法》，竣工验收组按下列4个程序进行验收：1）听取项目建设情况报告，由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受项目建设情况的质询;2）实地查验工程建设情况;3）查阅项目有关资料;4）反馈项目竣工验收情况。

（责任编辑：赵中正）