◎张艺赢 张庆海

獐岛位于辽宁省丹东东港市北井子镇西南部，岛屿面积0.96 平方公里，獐岛村设在岛内，下辖3 个村民组、216户、680 人，拥有滩涂资源0.6 万亩、浅海资源8 万亩。截止2018年底，村集体资产总额1.6 亿元，年收入近1000 万远，人均年收入6 万元，是40年前村民年收入的125 倍。先后荣获“全国文明村”、“中国美丽乡村”、“全国十佳休闲农庄”等称号，2016年被评为国家AAAA 级旅游景区。

据史料记载，新中国成立以前，岛内仅有七八户人家，不到40 人，以打鱼为生。新中国成立后，由于缺少基础设施建设，岛上无供水供电，生活条件及其艰苦。后来，驻岛部队伸出援手，为村民打井输电，这才结束了岛上缺水断电的局面。如今的獐岛村成了远近闻名的富裕村，彻底甩掉了过去落后贫穷的面貌，建成了四通八达的景观路、环岛路、环海栈道，学校、医院设施齐全，风景优美，村容整洁，整个岛建设成了大公园。獐岛村的老人诉说，獐岛村的集体发展经历了从放任经营到私采滥捕，从大锅饭到集体所有专业管理的数个阶段，最后终于总结出了“党支部+旅游”模式，促进了集体经济迅速发展，也使得村民的生活真正有了显著而且稳定的提高。

獐岛的“党支部+旅游”模式，是由村党组织利用本地旅游资源，领办观光、餐饮、农特产品产销等相关产业，带动农户参与产业链中，实现集体经济发展与农民致富增收的发展模式。东港市北井子镇獐岛村党支部从上世纪八十年代开始，开发岛内旅游资源，动员村民改变传统经营模式，确定以旅游业为龙头，捕捞业、养殖业为两翼发展思路，集体创办客运公司，大力发展旅游产业，2018年实现集体收入2200 万元。这种模式适用于有一定的农林牧渔资源，以及特色自然景观或历史文化等旅游资源的村。

1962年，滩涂开始由岛内成立的渔业大队集体管理，基本处于放任经营状态。1978年以后，滩涂资源实行分户承包，因一些渔民急功近利、酷捕滥采、贝类贮存量逐年减少，经济效益下滑。为探索村集体经济的有效模式，1987年，将滩涂分户承包改为作股集体经营，初期收入大幅提高，后期因管理、自然灾害等因素，养殖贝类大量死亡，导致村集体负债2800 万元，成为全镇最穷的村。根据当时村里的财力，难以恢复滩涂贝类生产。面对困境，獐岛村“两委”班子没有言败，而是积极探索资源变资产的发展途径，创新“党支部+旅游”发展模式，打造海岛生态旅游产业。其主要做法为：

一是支部引领，理清发展思路。20 多年前，獐岛村养殖业遭受了百年不遇的赤潮灾害，造成村集体直接经济损失3000 多万元，村民的生活也一度陷入困境。为了把人心聚齐、打好集体经济翻身仗，支部书记张忠有上任后，带领村“两委”改革创新、勇于实践，改变了资源的经营模式。通过加大宣传和引资力度，将村集体浅海滩涂对外租赁，当年就增加150万元的村集体收入。同时，不断积极向上争取浅海资源，浅海资源面积从1 万亩增加到现在的8 万亩，每年增加村集体收入700 多万元。在此基础上，村“两委”经过反复考察论证，适时把握住国内旅游需求增长的有利时机，最终确定了以旅游业为龙头，捕捞业、养殖业为两翼的海岛绿色产业发展思路。

二是整合资源，加快转型升级。村“两委”针对獐岛村旅游资源丰富，但基础条件落后的实际，积极争取扶持资金，先后投入近0.9 亿元，改善了饮水、供电、教育、医疗等条件，建成了四通八达的景观路、环岛路、环海栈道，修建了多处观光景点，不断完善岛内各项公共服务设施，实施绿化、美化、亮化、硬化工程。村集体修建了海滨浴场、宾馆，还鼓励村民在规划区建民宿、开饭店，扩大旅游接待能力。目前岛上拥有民宿、宾馆近百家，日接纳游客可达4000 人。

旅游客运的发展同样也经历了从无到有，从小到大的过程。村“两委”顶住诸多压力，成立客运公司，添置客船，增开航线，修建码头。目前，公司拥有固定资产达4000 万元，大小船只11 艘，专用码头3 座，年运送游客20 万人次，实现集体经济收入1500 多万元。

三是精细管理，打造旅游品牌。随着岛内旅游产业的不断发展，如何让游客获得更好地体验，打造獐岛的旅游品牌，村“两委”也有自己的“招法”。为探索“党支部+旅游”的运营模式，村党支部紧紧围绕加强边海防党建，针对流动人口多的特点，在码头建立“红色候船厅”，凸显党建窗口作用。在发挥党员的先锋模范作用方面，村支委委员全部被安排在客运、环卫、安保等关键岗位发挥作用，凡是经营饭旅店的党员，村党支部统一为其悬挂“党员服务户”标牌，从而起到以身作则、示范带动的作用。同时，每个饭旅店的醒目位置都公开张贴村党支部书记的手机号码，随时接受游客的监督投诉。为了打造优美的生态环境，村里规定不准在岛内驯养家畜、新增汽车，不得乱种蔬菜、破坏绿化等。同时，建立了饭旅店个体户互相监督机制，通过定期互评、变罚为奖等方式，来规范岛内旅游市场的经营秩序。

四是返利于民，共享发展成果。本着取之于民，用之于民的宗旨，近年来，在保证50%以上的集体经济收入用于扩大生产外，不断完善村民的各项福利。比如，免费给村民办理合作医疗保险、财产保险、老年人意外伤害保险、职工意外伤害保险等；给村民发放绿化环境治理交通补贴；为考入大学的学生发放奖学金；为村里60 岁以上的老人按月发放生活费；春节等重大节日给村民发放慰问品；年终走访老弱病残，每年村里人均福利达6000 元以上。

结语：通过这次社会实践活动，与岛上的村民同吃同住，探寻集体发展的心路历程。一个村集体的发展，需要强大的凝聚力，更需要明确的指导和发展方向。獐岛村“党支部+旅游”的发展模式不仅有利于增加村集体、村民的收益，对调整产业结构，提高抗风险能力，改善农村宜居环境，建设新时代下的新农村都有很积极的促进作用。獐岛村的发展得益于以下两个方面：一是有一个好的带头人。火车跑得快，全靠车头带。獐岛村级集体经济能够实现长足发展，关键是选出敢于担当、善于做事的村党支部书记，能够带动一个村域、成就一番事业。二是选择了一条好路子。獐岛村能够充分发挥自身优势，迎合市场需求，强化资产管理，确立以旅游业为主要产业的发展模式，实现了村集体增收和村民致富的目标。