草原是我国面积最大的陆地生态屏障，是生态文明建设的主阵地。当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

今后一段时期，草原行政执法监督工作要以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面贯彻依法治国战略，强化草原法制化建设，以“绿卫2019”森林草原执法专项行动为抓手，推动林业和草原执法监管工作深度融合，形成合力，强化基层执法监管队伍建设和普法宣传，严厉打击草原违法犯罪行为，切实保护草原生态资源，为巩固草原生态文明建设成果，建设美丽中国保驾护航。

一、启动草原修法立法工作，健全完善草原执法依据

启动《草原法》修订工作，尽快解决现有草原概念定义范围不清楚、行政处罚依据不充分、行政处罚偏轻、草原违法成本低，以及部分监管领域，尚无监管和处罚的法律条款依据等问题，并严格草原征占用管理，健全完善草原承包经营制度，进一步适应新时代依法治草、生态文明体制改革的需要。加快修订《草原征占用审核审批管理办法》，切实强化草原征占用管理和监管，进一步规范草原征占用行为。各地也要配合《草原法》和配套规章的修订，积极推动地方立法，发挥地方优势，制定和完善配套法规规章，加快草原立法进程，扎实推进草原法律法规体系建设，为草原行政执法监督的深入开展提供充分的法律依据。

二、组织开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动，严厉打击草原违法犯罪行为

坚持把查处违法案件作为草原执法监督的核心任务，以组织开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动为抓手，始终保持打击破坏草原资源违法行为的高压态势，重点打击非法开垦草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特别是因矿产开发等工程建设造成草原生态环境严重破坏的各种草原违法行为。对涉嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关追究刑事责任。不断加大草原禁牧休牧和草畜平衡的监管力度，推进禁牧和草畜平衡制度落实，确保草原生态补奖政策取得实效。切实加强与公安机关、检察院和法院的沟通协调，不断完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，共同打击破坏草原资源违法犯罪行为。同时，建立案件挂牌督办和约谈机制，推动草原生态环境领域重点案件查处工作，努力遏制草原违法犯罪行为。建立重大典型案件通报和违法案件查处媒体参与机制，坚持每年通报和曝光一批教育警示作用明显的破坏草原资源犯罪案件。

三、强化基层执法监管队伍建设，着力提升草原执法监督能力

各地要积极争取各级政府和相关部门的重视和支持，健全完善草原管理体制，壮大林草部门的草原管理力量，确保在地方林草机构改革后草原执法监督工作得到加强和规范。

认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力强化基层草原管理机构和执法监管队伍建设，积极做好草原基层站所体系建设专项资金争取，加大草原基层站所基础设施建设力度，提高标准化、规范化水平，稳定基层干部队伍，尽快扭转当前草原执法基础薄弱、执法手段落后、执法人员缺乏的局面。

加强草原执法培训，始终把加强培训作为提高草原执法人员素质的重要途径，不断强化业务技能培训，提升草原执法人员的履职尽责能力。切实加强草原管护员队伍建设，创新聘用和管理方式，加快建立与草原管护工作实际需要相适应的草原管护员队伍，不断提升精细化管理水平和执法监督能力。

四、强化草原普法宣传，营造草原执法工作氛围

认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不断创新普法宣传方式，把普法融入草原行政、监督执法和服务管理的各环节、全过程。深入开展“普法宣传月”“送法上门”“送法入户”等活动，充分利用各种媒体，向社会各界、各级党政机关、厂矿企业、基层干部和广大农牧民宣传草原法律法规知识，提高宣传覆盖面，提高全民遵法守法意识。推动设立“6·18草原保护日”，促进全社会重视草原生态保护，敬畏草原法律法规。加强生态道德教育宣传，努力形成爱草、护草、育草的社会风尚，为草原执法监督工作营造良好的社会氛围。